一 “十一五”湖南法治政府建设情况

“十一五”期间，湖南省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面推进依法行政为主线，以加快法治政府建设为目标，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，着力提升政府工作的法治化水平，在推进依法行政、建设法治政府方面，实现了重大突破，取得了重要成就，产生了广泛影响，走到了全国前列，形成了推进依法行政、建设法治政府的“湖南样本”，谱写了推进依法行政、建设法治政府的新篇章。

1.实现了推进依法行政、建设法治政府的新突破

五年来，坚持以改革创新的精神推进各项工作，在事关依法行政全局的制度建设方面取得了重大突破。一是出台施行了全国第一部系统规范行政程序的省级政府规章——《湖南省行政程序规定》，开了我国行政程序法典化的先河，填补了我国行政程序立法的空白。二是出台施行了全国第一部系统规范行政裁量权的省级政府规章——《湖南省规范行政裁量权办法》，在全国第一个建立了行政裁量权的“综合控制模式”。三是出台施行了《湖南省规范性文件管理办法》，建立并推行了全国第一个规范性文件登记制度和有效期制度。四是出台施行了《湖南省行政执法案例指导办法》，建立了全国第一个行政执法案例指导制度。五是大力推进行政执法责任制，组织梳理和公布了全国第一份省直部门“权力清单”。六是为应对国际金融危机冲击，出台施行了全国第一份关于放松经济管制的专门文件——《中共湖南省委湖南省人民政府关于改进和完善对经济工作的管理的若干意见》。七是组织创办了全国第一个专门的法治政府论坛——“法治政府·南岳论坛”。八是起草了全国第一部关于建设服务型政府的省级政府规章——《湖南省政府服务规定（草案）》，第一个从制度上搭建起了服务型政府的基本框架。此外，湖南省还有一些其他工作走在了全国前列。

2.构建了推进依法行政、建设法治政府的新机制

五年来，坚持紧密结合工作实际，不断推进政府法制工作领域的体制机制创新。一是创新了行政决策机制。积极完善重大行政决策的必经程序，即调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论等五个环节。为推行重大行政决策听证会制度，建立了听证会年度计划制度和听证会案例指导制度，组织开展重大行政决策“大听证”，2008年以来，全省共召开重大行政决策听证会近500余次。二是创新了政府立法工作机制。坚持民主立法、科学立法，实行大规模“开门立法”和“公推公选”立法项目，召开立法计划编制听证会，建立健全了公众参与、专家论证与政府决定相结合的政府立法工作新机制，地方性法规、规章草案都在网上公开征求了意见。三是创新了规范性文件管理机制。建立了规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的登记制度，以及有效期制度、合法性审查制度、申请审查制度、定期清理制度等。2008年以来，两次组织开展了全省规范性文件“大清理”，先后清理规范性文件76609件、39860件，先后废止和宣布失效46.5%、26.5%。四是创新了行政执法监督机制。以规范行政裁量权、推行行政执法责任制、改革行政执法体制、加强行政执法人员培训为重点，行政执法监督工作取得重大进展。创建和实施行政裁量权基准制度和行政执法案例指导制度。积极稳妥推进行政执法体制改革，全省在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的市、县（市区）达61个。开展行政执法人员培训，全面完成了第三轮全省行政执法人员培训工作。五是创新了行政复议工作机制。以复议为民为宗旨，以案结事了为目标，综合运用书面审查、实地调查、和解、调解、听证等手段处理行政争议，五年来，全省共受理行政复议案件10481件，有效消除和化解了行政争议和社会矛盾。六是创新了依法行政推进机制。建立健全了依法行政考核制度，将依法行政考核纳入了全省政府绩效考核内容，并不断提高其分值所占的比重。逐步建立健全了依法行政档案，加大了依法行政考核力度。坚持不懈抓好政府法制工作的组织保障，全省各级各部门政府法制机构建设普遍得到加强。省政府法制办成为省政府直属机构，县级政府法制机构建设也得到了加强。七是创新了政府法制研究机制。坚持“请进来”、“走出去”开展政府法制研究工作