随着国家民主与法治建设进程的推进，湖南省交通运输行业在省委、省人大、省政府和交通运输部的正确领导下，紧紧围绕交通改革、发展、稳定这个中心，法制建设在立法、执法等领域取得了可喜的成果，成为加快湖南交通运输建设步伐、推进法治政府建设、推动全省国民经济持续发展的有力保障。近几年来，全省交通运输行业通过转变思想观念、完善法制机构、构建地方立法体系、建立健全管理制度、强化行政执法队伍建设、加大法制宣传力度等手段，进一步规范行政执法行为，促使本省交通运输法治建设走上了科学化、制度化、规范化发展的轨道。

一 交通运输法治建设进展

（一）逐步构建交通运输地方法规体系，建设法治交通

湖南交通运输地方立法工作的发展过程大致可分为三个阶段：“七五”后期开始起步，“八五”、“九五”期迅速发展，“十五”、“十一五”期逐渐走向成熟。在省委、省人大和省政府的高度重视和支持下，自1989年以来，经省人大常委会和省人民政府先后审议通过了8部地方性法规、6部省政府规章、2部长沙市政府规章，构成了交通运输地方立法体系基本框架，为全省交通运输事业的发展提供了坚实的法律保障，对推动全省国民经济的协调发展发挥了积极作用。近五年来，在全省实施燃油税费改革和“大交通”建设的形势下，交通运输行业根据实际需求，制定了《湖南省实施〈中华人民共和国港口法〉办法》，修订了《湖南省道路运输条例》，废止了《湖南省高等级公路管理条例》、《湖南省交通规费征收管理条例》、《湖南省公路养路费征收管理办法》。目前，拟制定的《湖南省高速公路条例（草案）》已进入省人大常委会的二审修改阶段。这些地方性法规、规章的出台和修订，进一步使全省交通运输行政管理做到了有法可依，为交通运输各项管理工作走上依法治理的轨道提供了法律保证。

（二）切实加强行政执法队伍建设，建设和谐交通

1.加强对行政执法工作的组织领导，切实增强依法行政意识

一是统一思想，更新观念。全省交通运输行业高度重视交通运输依法行政和法制建设，牢固树立了“抓依法行政就是抓发展”，“推进依法行政就是推动科学发展”的观念，充分认识到依法行政的能力和水平直接代表着交通运输行业的整体社会形象，强调要依法行政，把依法行政作为确保交通运输事业又好又快发展的前提；强调要坚决贯彻《湖南省行政程序规定》，严格依法依规按程序办事，要正确地做事、做正确的事，从根本上转变那些不能适应依法治交、依法行政要求的观念、习惯和工作方法。二是健全机构、加强管理。全省交通运输行业各级交通运输主管部门均成立了专门的法制管理机构，配备有法制专干，并成立了以一把手为组长的“依法行政领导小组”。

2.推进行政执法制度建设，全面加强了依法行政管理

一是全面实行责任制，务求目标明确、责任落实。各市州交通运输主管部门和厅直行业管理局主要负责人每两年向省交通运输厅厅长递交《行政执法责任状》，将行政执法责任落实到人。二是严格执行考核制，务求考核科学、注重实效。随着全省交通运输事业不断开拓创新、取得丰硕成果，交通运输法制建设也进一步推进。依法行政工作能做到有部署、有落实、有考核，细化了考核标准，量化了考核内容，完善了依法行政工作报告制度，建立了科学合理、切合实际、操作性强的交通运输依法行政工作考核体系。三是切实推行法定制，务求程序合法、行为规范。全省交通运输行业从程序和基准两方面着手规范行政执法行为。在执法程序方面，全面贯彻《湖南省行政程序规定》，在全行业明确规定了重大行政决策必经程序，包括调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等五个环节，努力做到为行政决策立规，避免决策随意性。建立了行政决策的专家论证制度、重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策集体研究制度。对涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项做到了事先向社会公示，公开征求意见或者通过举行听证会、论证会等形式广泛听取意见。在行政裁量权基准方面，认真落实《湖南省规范行政裁量权办法》，根据违法行为的性质、情节和社会危害程度，对行政裁量权作出了阶次划分和处罚幅度规定，在全行业发布了操作性较强的《湖南省交通运输厅行政