湖南农业法治建设富有成效，已颁布实施19部农业法规规章，立法确保农业可持续发展、农产品质量安全和农民合法权益，率先在全国出台《湖南省环境保护条例》和《湖南省耕地质量管理条例》等地方性法规，为全国立法奠定了基础。全省农业普法不断深入，对农业法律的宣传力度、干部职工的教育力度和对农民的法律普及力度逐步加大，干部职工的法律素质明显提高，全社会的农业法治意识明显增强。农业行政执法经历了从分散执法到综合执法的过程，执法制度由零散到不断完善，执法领域覆盖了农业投入品监管、农业资源与环境保护、农产品质量安全和农业知识产权保护执法四个方面。农业行政审批制度改革、规范性文件审查等农业依法行政工作逐步推进。“十二”期间，湖南农业法治建设将更上一个新台阶。

一 湖南省农业法治建设进展情况

改革开放以来，国家将加强民主法治建设提到了新的高度，农业法治建设逐步引起重视。以1993年《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》的实施为标志，农业法治建设进入了一个新时期。湖南是农业大省，其农业法治建设顺应了农业农村经济发展的要求，经历了从无到有、从逐步发展到不断完善的过程。特别是近年来，全省农业法治建设取得长足进展，农业立法、普法、行政执法及农业法律服务等成效显著。

（一）地方农业立法富有成效

1995年，省政府、省人大组织制定了全省地方农业立法长期规划，将农业宏观调控、农业可持续发展、规范农业市场主体和秩序、农业生产安全、农民权益保护、农村合作经济与产业化经营等列入长期规划，确定了构建湖南特色地方农业法规体系的框架。十多年来，湖南省紧密结合农业改革发展和稳定的大局，抓住农业和农村发展中的热点问题，积极开展立法工作。截至2010年底，全省已颁布19部地方性农业法规、规章，涉及全省农业经济发展的多个方面。其中，种植业方面制定有《湖南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》、《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》；渔业方面制定有《湖南省渔业条例》、《湖南省水产苗种管理办法》；畜牧业方面制定有《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、《湖南省饲料管理办法》；农机方面制定有《湖南省农业机械管理条例》；乡镇企业方面制定有《湖南省发展乡镇企业若干规定》；农业管理方面制定有《湖南省农产品质量安全管理办法》、《湖南省渔船渔港安全监督管理办法》、《湖南省农业机械安全监督管理办法》、《湖南省农业环境保护条例》、《湖南省耕地质量管理条例》、《湖南省植物保护条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》、《湖南省农作物新品种有偿使用试行办法》、《湖南省农业投资条例》、《湖南省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉细则》等等。这些法规、规章的制定，突出了以下三个重点：

1.突出确保农业可持续发展

针对农业环境与资源遭受破坏、耕地质量下降、综合生产能力受到制约等问题，湖南省从2001年起，在国家无上位法、省外无参考的情况下，开始对农业环境与资源保护、耕地质量管理立法进行调研，分别于2002年、2007年出台了《湖南省农业环境保护条例》和《湖南省耕地质量管理条例》。特别是作为全国第一部有关耕地质量管理与建设的法规，《湖南省耕地质量管理条例》被农业部以文件形式向全国转发，要求各地借鉴湖南的做法，积极推进本地耕地质量管理制度建设。2008年以来，针对湖南农业生产受外来物种入侵严重、因缺乏有效法律监管造成巨额经济损失的情况，省政府、省人大又在全国率先开展外来物种管理立法工作，《湖南省外来物种管理条例》将于2011年颁布实施，这将对遏制外来有害生物入侵、促进全省农业生产和农民增收提供有力的保障。

2.突出保障农产品质量安全

为加强对农产品质量安全的有效监管，2003年湖南省着力开展农产品质量安全立法工作，2004年在全国率先出台了《湖南省农产品质量安全管理办法》。该办法对农产品生产、经营全过程及农产品包装、标识进行了系统规范，有力地促进了湖南农产品质量安全水平的提高，同时对《中华人民共和国农产品质量安全法》的出台提供了借鉴。

3.突出保护农民合法权益

湖南省将加强农资监管、打击坑农害农行为作为重点，大力开展农资