2010年，在省委、省政府的正确领导和省人大的监督下，湖南省林业厅大力加强林业法治建设，通过狠抓林业立法及林业法律法规学习培训、执法检查、行政程序建设等，全省林业系统始终遵循合法性原则、合理性原则和效率原则等行政执法原则，真正做到林业系统“有法必依、执法必严、违法必究”，林业行政执法取得了较好成绩，良好的林业行政管理秩序逐步形成，执法权威进一步树立，林区更加和谐稳定，林业事业取得了令人瞩目的成绩，湖南林业成为将湖南推向全国的一张亮丽名片。但与此同时，湖南林业执法中仍存在一些不容忽视的问题，需要采取有效措施加以解决。

一 林业执法现状

2010年，在省委、省政府的正确领导和省人大的监督下，全省林业系统紧紧围绕“实现科学跨越，加快富民强省”大局，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以贯彻实施《湖南省行政程序规定》及其配套制度为重点，按照“完成一项改革，守住两条底线，建设三大体系，做好四项工作”的全省林业工作总体思路，始终把全面推进依法行政作为事关林业事业发展的大事来抓，努力做好林业执法的各项工作，林业事业取得令人瞩目的成绩，湖南林业在全国的地位大幅提升。到2010年底，全省森林覆盖率从56.4%增至57%，增长0.6个百分点；森林蓄积量从3.83亿立方米增至4.02亿立方米，净增1900万立方米；全省林业产业总产值达1150亿元，增长22%，成为全省八个超千亿元的产业之一，顺利实现了省政府“十一五”发展目标。

1.抓立法配套，完善林业法规体系

有法可依是依法行政的基础。《湖南省植物园条例》被列入2010年调研计划后，省林业厅配合省人大农业委、法制委和省政府法制办进行了立法调研，召开专家论证、座谈会，并积极向省人大和省政府领导汇报，配合省人大对该条例的制定到新疆、福建、黑龙江等地进行了多次调研和论证，同时组织起草和修改了条例草案，为该条例纳入省人大2011年立法出台计划做好了较为充分的准备。近5年来，在省人大、省政府的高度重视和大力支持下，省林业厅先后制定了《湖南省湿地保护条例》、《湖南省林业有害生物防治检疫条例》、《湖南省林产品质量安全条例》和《湖南省森林资源流转办法》共4部地方性法规或地方政府规章。目前，湖南省由省人大常委会发布的林业地方性法规已达9部，由省人民政府发布的政府规章有7部。经过多年的努力，一个以森林法为龙头，配套以地方性法规、政府规章的林业法规体系基本形成，全省各项林业建设和保护管理活动，实现了有法可依、有章可循。

2.林业执法学习培训

2010年，全省共举办林业执法学习培训4882次，其中省级5次，市级62次，县级384次，参加学习和培训人数约13万人次。举办全省林业系统法律知识测试1次，参考率98.8%，合格率98.2%。举行全省林业行政执法检查2次，行政复议案件维持率和行政诉讼案件的胜诉率均在80%以上。执法案卷的填写、归档合格率达96%。

3.林业法律法规宣传

一年来，共编发《林业政策法规汇编》45000多册，《湖南省林产品质量安全条例释义》、《集体林权制度改革文件汇编》、《集体林权制度改革问答》等林业政策法规辅导资料30000多本（份）；购买、发放“五五”普法读本等普法材料4000多本（份）；全省共出动宣传车522次；张贴标语横幅2000余幅；制作固定宣传牌184个。2010年8月，国家林业局派出验收检查组对湖南省林业“五五”普法进行了检查验收，普法工作成绩得到了检查组的充分肯定，湖南省林业厅因此被国家林业局推荐为全国林业系统“五五”普法宣传教育工作先进单位。

4.森林公安机关执法专项行动

2010年，共开展全省性或区域性专项执法行动4次，分别是“火案二号”、“春季行动”、“打击破坏野生动物资源违法犯罪活动”和“保护候鸟”，有力打击了各类违法犯罪分子，促进了林区社会和谐稳定，保证了林权改革的有序进行。行动期间，全省共办理各类涉火案件1658起，其中刑事案件238起，刑事拘留193人、逮捕118人。其中，古丈县“2·22”、岳阳县“2·24”等特大森林失火案，平江县“12·1”杀人抛尸案，会同县梁高胜滥伐林木案，北湖区刘勇故意放火毁林案，宁远县欧阳俊涉嫌森林资源流转合同诈骗案等一系列重特大刑事案件得到迅速侦破。截至11月底，全省森林公安机关办理各类森林案件14719起