广州是一座具有2200多年历史的古都，悠久的历史和丰富的文化积淀，使广州拥有一批历史文化遗产、诸多旅游景观以及独特的岭南民俗风情、民间艺术、街巷民居等历史文化资源。在广州城市发展建设中，如何保护、合理利用好历史文化街区，发挥历史文化资源的优势，展现古城风貌，促进经济发展，是一个重大的现实课题。

一 广州历史文化街区保护与利用的现状分析

广州是国务院1982年第一批公布的24个国家级历史文化名城之一，但直到90年代末，由于受旧城改造和房地产开发的影响，部分历史建筑、历史街区被破坏性拆除或改造。随着保护意识的增强，1999年，广州颁布实施了《广州历史文化名城保护条例》，修订了《广州文物保护管理规定》，启动了《广州市优秀历史建筑和历史文化风貌区保护办法》，标志着广州市历史文化名城保护工作进入了一个有法可依的阶段。2000年，广州市政府公布了第一批历史文化保护区，划定包括长洲岛、沙面在内的16片历史文化保护区和21片内部控制历史文化保护区。2008年，广州市在原有历史文化保护区的基础上，新增了13片历史文化街区，共计42片历史文化保护区。广州历史文化街区保护与利用工作坚持“规划引导、应保尽保，以人为本、传承文脉”的理念，紧紧围绕建设宜居现代城市和国家中心城市的总体目标，将历史文化街区保护与利用作为改善城市面貌、保护和弘扬历史文化、建设宜居城市的重要抓手。在广州市政府主导下，市规划部门开展了《历史文化名城与保护规划》的编制工作。至2010年底，被列为各级文物保护单位的有5000多处、历史文化街区（保护区）48片，其中在历史城区内划定22片，历史城区外的市域范围内划定26片。市辖十区内的30片历史文化保护区由市规划局组织编制保护规划，已有26片编制完成。如新河浦是广州市现存规模最大的中西结合的低层院落式传统民居群和历史街区，2000年6月被广州市政府列为首批“历史文化保护区”。市规划局组织编制的《新河浦历史文化保护区保护规划》于2006年经市政府批准实施，中共“三大”旧址处于新河浦核心位置，中共“三大”会址及周边地区作为新河浦保护的启动区，带动新河浦的保护和更新工作。2010年初，广州市正式公示《广州市旧城改造规划纲要》，将旧城改造的范围划为一般旧城区、风貌协调区、历史文化街区和文物保护区四类区域，并提出了不同的更新改造策略，以期有效引导广州“三旧”改造，保护城市传统历史文化资源。

可以说，广州市对历史文化保护的范畴远远超出文物和历史建筑等的范畴，逐步建立了由《广州市历史文化名城保护规划》、历史街区（历史文化保护区）保护规划、文物保护单位的保护规划和紫线控制、近现代优秀历史建筑保护等多层次保护规划，从整体到局部，着手建立点、线、面相结合的历史文化保护规划体系，例如《新河浦历史文化保护区保护规划》、《东皋大道历史文化保护区保护规划》等。广州在规划中特别强调对骑楼的保护，典型骑楼街分为4个区，第一个区为大新路—海珠南路骑楼区，第二个区为西关骑楼区，第三个区为北京路—万福路骑楼区，第四个区为同福路—南华路骑楼区；广州还将历史文化分为八大主题，形成“八个主题区域”保护等。同时，在公众参与方面不断探索创新形式，从纯技术路线上跳出来，凸显城市规划的公共政策属性，尝试建立起多层次的公众参与平台，使历史文化街区的保护与利用工作进入广州市民的视野，鼓励各种社会力量积极参与历史文化街区保护和监督工作。

二 广州历史文化街区保护与利用过程中面临的主要问题

广州市委、市政府对历史文化街区保护和利用工作，虽然取得一定的成效，但在实际改造过程中，依然存在一些问题。总的来看，广州历史文化街区保护与利用面临的困境主要有以下三个方面。

（一）受旧的规划体制限制，广州历史文化街区保护与利用工作推进较慢

历史文化街区的改造必须以符合城市规划为前提，但广州市现有的城市规划在编制过程中，一方面由于人口预测脱节，仅依据城市常住人口确定城市基础设施的承载力、建设用地规模等导致城市规划控制指标要求与实际发展需求不相适应，加之长期以来对集体用地缺乏系统、有效的规划和管理等弊病，造成历史文化街区改造工作中规划方面要么因控规未完全覆盖而“