改革开放以来，全国粮食和农业生产的不断提高，很大程度上得益于农村家庭承包经营制的推行。当然，随着中国现代农业的发展、工业化和城镇化的推进，农村家庭承包经营制必然有一个不断发展和完善的过程。所以，党的十七大报告指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”安阳县位于河南省最北部，环绕安阳市区，辖21个乡镇，608个村（居）委会，面积1202平方公里，耕地117万亩，总人口91.6万人，其中农业人口80.2万人、23万余户，是个农业大县。近些年来，安阳县坚持以科学发展观为指导，以稳定农村家庭承包制为基础，积极探索适应现代农业发展的土地经营权流转模式，大力推进土地适度规模经营，走出了一条农业区域化发展、规模化生产、产业化经营的新路子，促进了土地资源向土地资本转变、农村生产要素向农业聚集，提高了农村土地的产出效益，实现了农业增效、农民增收、农村繁荣。

一 安阳县推进农村土地经营权流转的具体做法

进入21世纪以来，随着市场经济的发展和传统农业向现代农业的转变，安阳县农村土地过于分散经营的格局与农业和农村经济的发展越来越不相适应。一方面，本地以粮食、棉花为主的农产品亩产增长势头减弱，农产品价格持续低迷，农民来自农业的收入增长逐年减少，许多农村劳动力特别是青壮年劳动力弃田进城务工、经商谋求发展，留在农村从事农业生产的主要是“386199”部队，使得土地利用效率和产出效益明显降低，撂荒现象较为严重。另一方面，近几年，在国家支农惠农政策和市场的双重作用下，一些种田大户和私营企业主看好农业，想投资发展高效农业，可是土地分散于各家各户，难以集中连片形成规模，阻碍了现代农业的发展。为此，安阳县在稳定农村基本经营制度的前提下，坚持自愿、有偿、合法、有序的原则，积极推进农村土地经营权依法合理流转，引导农地适应现代农业发展的需要，相对集中进行适度规模经营。其做法，主要体现在以下几个方面。

1.政策支持

县委、县政府出台了《关于推进土地适度规模经营发展高效农业的意见》，制定了一系列扶持激励措施。一是资金奖励。凡经过核查，单户土地流转面积达到50～100亩的，县政府年每亩奖补70元；达到100亩以上的，年每亩奖补100元。凡新建一个“百亩园”奖补2万元，一个“千亩方”奖补10万元，一个“万亩区”奖补30万元。每建一栋5～6分地的塑料大棚，政府补贴1000元；对享受政府补贴的塑料大棚，政府、个人按6：4的比例全部参加保险，每亩保金160元，其中县财政96元、个人64元。二是严格把关。为确保奖补资金落实到位，县委、县政府严把“三关”。即严把规模和时间关，土地流转必须集中连片发展，生产规模要达到50亩以上，经营年限在5年以上；严把经营关，流转土地必须采用新技术，推广新品种，开发生产附加值高、利润空间大的农产品，努力打造“百亩园”、“千亩方”、“万亩区”等高效农业示范园区和标准化农业生产基地；严把审查关，对申报的土地流转面积逐一进行丈量核查，并将经营的高效农业项目列榜公布，接受群众监督，确保土地流转沿着正确方向发展。三是项目扶持。凡上级安排的农机补贴、水利设施改造、农业新技术推广等项目，优先向土地流转户倾斜。四是严格考核。把推进土地流转纳入年度考核目标，定期对全县土地流转和高效农业发展情况进行督查，年终进行考核验收，公开奖罚，充分调动广大干部群众搞好土地流转工作的积极性，在全县上下形成了强大的工作合力。

2.坚持原则

土地是农民的“命根子”。推进土地流转，事关农民的切身利益。在工作中，安阳县坚持“政府引导、农民自愿、适当奖励、规模经营”的原则，切实维护农民利益。一是群众自愿原则。土地是否流转，以何种形式流转由农户自己做主决定，任何组织和个人不得干涉，更不准强迫或阻挠。二是有偿流转原则。农户土地的流转，由农户与承接方根据地力和当地经济条件商定，一般在年初采取现金直接支付或先确定每亩小麦的产量，然后再按当年市场价折合成现金支付。现金支付每亩最低为400元，最高为900元，小麦亩产一般按700～1000斤计算。禁止任何组织和个人截留、扣压农