促进农民增收历来是解决“三农”问题的关键所在，近年来，农民增收不快所引发的农村经济社会发展的多米诺效应，已成为关乎经济社会发展全局的根本性的矛盾和问题。党的十七届三中全会全面描绘了新一轮农村改革发展的美好图景，明确提出了到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标任务。河南作为农业大省、人口大省，强力促进农民增收既是扎实推进新农村建设的重点和难点，也是其核心、目标和手段。只有真正解决好农民增收问题，才能牢牢把握住新农村建设的主动权。当前，虽然河南农民收入已实现连续4年两位数增长，呈现出良好的增长态势，但与周边省份、全国平均水平尤其是发达地区相比，还存在相当大的差距。在当前国际金融市场动荡加剧、全球经济增长明显放缓、国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多的背景下，提高农民收入水平还被赋予扩大内需的重要使命。因此，只有积极谋划新形势下农民增收新思维，并切实采取有效措施，增强保障，拓展空间，深挖潜力，才能提高农民增收的质量和水平，促进经济社会又好又快发展。

一 现状与问题

当前，河南农民人均纯收入已连续4年实现两位数增长，呈现出良好的增长态势，但与周边省份、全国平均水平尤其是发达地区相比，还存在着相当大的差距，且面临一系列突出的矛盾和问题。

1.近年来河南农民收入变化情况

近年来，全省农民收入稳步增长。2000～2007年，全省农民人均纯收入从1986元增加到3852元，增加了1866元，增幅为94.0%，接近翻了一番（见表1）。尤其是自2004年起，全省农民人均纯收入每年绝对额都增加300元以上，连续4年实现两位数增长，2007年达到3852元，扣除物价因素，实际增长12.2%，增速连续两年高于城镇居民人均收入增速，呈现出良好的增长态势。2008年上半年，全省农民人均现金收入达到2161.74元，增长25.5%，扣除物价因素，实际增长14.4%；其中，工资性收入812.47元，增长26.7%，家庭经营收入1198.36元，增长20.7%。从构成来看，劳务收入仍是推动农民增收的最重要因素，在农民纯收入中的比重也逐年上升，已由2000年的24%上升至2007年的32.9%，其对农民增收的贡献份额在2007年高达41.5%。

表1 2000～2007年河南农民人均纯收入及构成

但与此同时，全省农民收入增长继续呈现不平衡的态势。2007年，郑州、济源、焦作农民人均纯收入继续位居三甲，分别为6594元、5346元和5046元，分别比上年增长18.6%、18.5%和18.2%。周口、商丘、驻马店农民人均纯收入则刚突破3000元。18个省辖市的农民人均纯收入高低之比由2000年的1.60：1扩大到2007年的2.11：1，绝对差距从1097元扩大到3472元。此外，城乡居民收入差距在持续扩大。2007年河南城镇居民人均可支配收入为11477元，比上年增加1667元，扣除物价上涨因素，实际增长11%。城乡居民收入之比为2.98：1，增收额相差1076元，城乡居民收入差距进一步拉大。2000～2007年，河南城乡居民人均收入差距由最初的2780元扩大到7625元，差距增长了近2倍。

2.河南农民收入水平与中部、全国的比较

与全国平均水平、中部兄弟省份相比，2007年河南农民人均纯收入虽然增幅最大，但绝对额只相当于全国平均水平的93.0%，即使在中部六省中，排名也仅高于山西、安徽而位居第四（见表2）。倘若与发达省份相比，更是仅分别相当于上海、北京、浙江的38.0%、40.8%、46.6%。在城乡收入差距上，河南城乡居民收入之比（以农村居民收入为1）由2000年的2.4扩大到2007年的2.98，远远高于同期的江苏（2.50）、浙江（2.49），在中部六省中，也高于湖北（2.87）和江西（2.83）。

表2 2007年中部六省及全国农民人均纯收入比较

3.促进河南农民增收面临的突出矛盾和问题

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，河南农村正在发生新的变革，农业在更大空间参与竞争面临新的局面，面临许多新情况、新问题，“农民增收仍然困难，最需要加快”。

一是农民“隐性负担”增加。在农业税全面取消之后，农民的显性负担没有了，国家还提供了多种补贴，但随着农用物资价格的持续上涨、高中及高等教育费用过快增长、医药费用的迅速上涨，农民的隐性负担呈现加重的趋势。要让农民得到更多的便利和实惠，不仅要求“多予”、“少取”，更需要削减农民的隐性负担。当前，虽然粮食收购价有较大幅度提高，但从之前农产品