一 研究背景

当今社会，辍学问题已经成为一个世界性的教育问题。据联合国开发计划署1995年《人类发展报告》中有关资料测算，全世界每年辍学的中小学生为1亿人左右，其中90%以上在发展中国家。大量学生辍学不利于发展中国家的经济和社会建设，容易形成贫困的代际传递，使得目前的扶贫工作遇到更大的挑战。我国提出了九年义务制教育的目标，但从许多地区的实际情况来看，仍有大量的学生辍学，据相关统计数据资料显示，自20世纪90年代以来年均辍学的中小学生约400万人左右，每年因中小学生辍学而造成的教育资源浪费达150多亿元人民币。而从实际情况来看，辍学更为严重的是在农村地区，尤其是传统的老、少、边、穷地区，这使得学生的辍学问题与民族、贫困、性别等问题联系在一起。

二 河南省非义务教育阶段农村青少年辍学现状

作为全国第一人口大省，河南省农村人口绝对数较大，农村生源较多，家庭经济困难学生、尤其特困生比例较大，使学生辍学问题更为突出。从目前情况来看，河南省非义务教育阶段的农村青少年辍学表现出以下特征。

1.农村青少年辍学数量多、规模大

这里的“辍学”是指接受完义务教育的青少年，没有接受中等教育，或在接受中等教育时中断。这里的中等教育是指界于义务教育和高等教育之间的高中及中职中专教育。需要注意的是，这里的“辍学”含义更为宽泛。

根据2007年度的数据，河南省小学生辍学人数为2.82万人，初中学生辍学人数达到7.14万人。由此可见，在义务教育阶段，河南省学生辍学人数相当多，初中阶段辍学人数多于小学阶段辍学人数，这可能与学生的年龄及劳动能力有一定关系。对于非义务教育阶段的青少年辍学人数，由于没有直接的统计数据，只能根据有关数据进行推算。如果从最近的统计数据年份计算，由于河南省初中和高中阶段的教育均为三年，因此2004年的初中毕业生如果继续接受高中教育，则在2007年高中毕业。那么，2004年的初中毕业生人数应该等于继续接受高中教育至2007年毕业人数加上没有继续接受高中教育的人数，用公式表示即为：

初中毕业生人数（2004）=高中毕业生人数（2007）+高中辍学人数

因此，按照这种思路，可以查找相关的教育方面的统计数据来计算河南省高中教育阶段的辍学人数和规模。从相关数据来看，河南省2004年度的初中毕业生人数为198.21万人；至2007年度，高中毕业生人数为65.1万人。这中间的差额大致为133.11万人，也就是说，这一届的学生大致有133.11万人接受初中教育后不再接受高中阶段教育。

对于辍学的数据和规模也可以用入学率这一指标进行比较。从2007年的基本数据来看，河南省高中阶段的毛入学率为67.7%，与2000年的39.2%，2005年的48.3%和2006年的55.6%相比有了巨大的进步，但与此同时，即使按照最新的数据计算，仍有22.3%的初中毕业生没有升入高中继续学习。这一具体数据见表1。

表1 河南省学生辍学及升学情况

从以上的统计数据来看，河南省中小学生辍学人数逐渐减少，但较为明显的是，与小学生辍学相比，初中学生的辍学现象仍比较普遍，也更为严重。同时，从初中毕业生升学率和高中阶段毛入学率来看，初中毕业没有升入高中的人数仍旧比较多，有更多的学生没有选择继续攻读普通高中而走向社会。河南省高中教育阶段的学生辍学人数仍相当惊人，成为政府与社会各界不得不面对的一个重大问题。

由于高中阶段的教育，包括普通高中和中等职业教育，没有国家政策的硬性规定和制约，其更多的时候是一种家庭和学生个人选择的结果。在这种情况下，与义务教育阶段和高等教育阶段相比，高中阶段的学生辍学成为一个严重的问题。从全国的数字来看，即使按全口径计算，根据教育部公布的相关数据，高中阶段（15～17周岁的学生）毛入学率为59.2%，流失的学生数量相当多。

2.非义务教育阶段的农村青少年的辍学问题还没有引起政府的广泛关注

各地提出了“不让一个孩子失学”、“再苦不能苦孩子、再穷不能穷学校”等口号和目标，各种相关政策和措施逐步推进，如针对农村义务教育阶段的学生实行“两免一补”、“四免一关怀”的政策措施；对于城市中小学生，也开始逐步减免学费，河南省也不例外。如从2008年春季学期起，河南省开始正式落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助，其标准是：