2008年，中国成功承办了令世人瞩目的奥运会和残运会，与此同时又亲历了一系列特大的自然灾害、食品药品安全、生产安全、群体性突发事件等重大突发性危机以及全球性金融危机影响的多重考验。这些非常态的社会危机，事关人民群众的健康和生命财产安全，也直接影响到人们的社会心理、社会稳定和经济的可持续发展。其中居民安全感，是公民对目前出现或可能出现的公共安全问题及其影响的心理反应，也是人们对现实公共安全状况所做出的一种评价。基于2008年对郑州市社区居民安全感的调查，以及对河南省公共状况的实证分析，有助于为政府和社会共同争取行动预防、应对和处置公共安全问题及其政策取向提供一个重要的参照。

一 河南省居民安全感现状与问题

当前中国正处于社会转型的特殊时期，同时也是各种矛盾的突发期，其鲜明的特点是：社会化与社会问题并生、安全性与安全问题同行、社会进步与社会风险共存。所以，化解因利益关系失调而出现的各种矛盾和冲突，消除因各种突发事件所带来的不安全问题，日益成为当前构造和谐社会不可忽视的重要课题。

（一）河南省居民安全感问题的提出

人类社会前期，总会面临各种各样难以预料的突发性问题，但值得关注的是，相对于公共安全所出现的不安全、社会风险似乎正在成为一种社会常态。人类无法消除风险，只能尽量避免风险或使其损失最小化，并尽最大努力营造一个有安全感的社会。中国公安部公共安全研究所主持的“公共安全感指标研究与评价”课题把公众安全感定义为：“居民对社会治安状况的主观感受和评价，是公民在一定时期内的社会生活中对人身、财产等合法权益受到侵害和保护程度的综合的心态反应。”从国内外各种安全感的定义看，一般都涉及以下几点：（1）对已有犯罪的主观关注；（2）在自身的环境中主观感受到的犯罪威胁；（3）对被害风险的评估；（4）由于安全感状况所引起的一系列行为变化。可见，公共安全感不仅是衡量一个社会小到社会治安、大到国家公共安全的“晴雨表”，而且也是体现居民健康、人民群众生命财产安全等生活质量要素的重要指标，此外，它还是检验城市居民对政府的满意度、考量政府在直面安全问题是否具有人本关怀和理性思维的一个重要尺度。由此所构建出来的公共安全感与公共安全状况之间的正向关系表明，如果一个城市居民安全感越强，那么就意味着居民对社会的公共安全的满意度就越高，反之亦然。

河南省既是一个人口大省，也是一个城市最密集的省份，公共安全问题在实现中原崛起的城市化建设中显得更为重要、更为迫切。因此，关注城市居民对生存发展的安全需求，排除影响城市生活的各种不安全因素，提高城市管理的抗风险能力，切实保障事关民生大事的城市公共安全，将成为政府和全社会的共同责任。

（二）河南省城市居民安全感的状况

城市社区是城市居民工作和生活的栖息地，城市居民的安全感的实际状况可以在社区居民日常生活的实际感受中得到比较真实的反映。为此，对公共安全和城市居民安全感的实际状况的把握，除政府公布的相关数据之外，很有必要深入到城市社区进行实地调查。对城市居民安全感的调查是以社区为研究单位，于2008年9月至11月在郑州市金水区、中原区、二七区、管城区分别进行，考虑到各种不确定的因素，采用PPS多层抽样方法，按区—街道—社区—家庭逐级抽样共完成有效问卷400份，应答率超过95%。调查统计结果如下。

1.关于社会治安的安全感

（1）拦路抢劫：不担心的占11.6%，不太担心的占29.2%，一般的占38.9%，比较担心的占16.6%，非常担心的占3.7%。

（2）地方恶势力：不担心的占4.2%，不太担心的占14.0%，一般的占21.7%，比较担心的占22.0%，非常担心的占38.1%。

（3）赌博：不担心的占37.9%，不太担心的占27.1%，一般的占18.9%，比较担心的占7.4%，非常担心的占8.7%。

（4）外来人口犯罪：不担心的占27.9%，不太担心的占26.8%，一般的占24.5%，比较担心的占7.1%，非常担心的占13.7%。部分居民表现出对外来人口的担忧，认为他们在特定的情况下犯罪的概率是比较大的。

（5）人身受到伤害：不担心的占23.5%，不太担心的占31.9%，一般的占28.8%，比较担心的占12.4%，非常担心的占3.4%。

（6）财务被盗：不担心的占41.1%，不太担心的占31.6%，一般的占20.8%，比较担心的占5.0%，