城中村，即城市内部的村庄，是城市发展的重要后备土地资源。但是，随着近年来河南省城市化进程的不断加快和城市品位的不断提升，城中村建设中出现的一些不和谐因素，给城市的治安、卫生、消防等工作带来了安全隐患。城市要发展和繁荣，必须采取有效措施，逐步变“村”为“城”，实现跨越式发展。下面以郑州市为例，分析河南城中村改造过程中存在的问题，探讨相应的对策。

一 郑州市实施城中村改造的必要性

1.构建和谐社会的需要

近年来，郑州市城市化进程发展迅速，城市框架也在不断拉大，城中村存在的各种问题也越来越突出：建筑混乱无序，布局严重混乱；采光通风条件差，公共绿地更是几乎不存在，人居环境恶劣；市政设施极度匮乏，道路等级低，不成系统；公用管线薄弱，火灾等安全隐患大。要建设和谐社会，必须进行城中村改造，改善群众生活质量，改善村民居住环境，彻底改变城中村脏乱差的现象。

2.实现科学发展的需要

近年来，我国实现了经济的持续、快速增长，这其中土地保障功不可没。作为最重要的战略资源，土地在我国经济发展的进程中一直扮演着十分重要的角色。可是，一些地方乱批乱占土地的现象也较为普遍，大量的土地被粗放利用，甚至浪费。因此，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》把强化节约集约用地放在突出位置，各地更是纷纷建立健全“两保一高”制度，即严格保护耕地特别是基本农田，基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求，努力实现土地高效利用，并纳入各级政府的考核内容。如果说，过去的用地观念主要着眼于新占地。那么，现在必须转变观念，着眼于存量挖潜。通过不断改进土地利用和管理的方式，实现从粗放用地向节约集约用地的转变。

3.促进中原崛起的需要

郑州是全国第一人口大省河南的省会。“中原崛起看郑州”，2003年7月，省委第一次提出实施“中原崛起”战略，要“以中原城市群经济隆起带带动全省经济发展”。《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出：“努力建设大郑州”，“使其成为中原城市群经济隆起带发展的龙头”。

发展必然需要占用土地。而郑州土地资源的现实状况是：人多地少，基本农田保护率高，土地利用方式粗放，后备资源严重不足。与经济社会发展对土地的需求相比，郑州的土地供应形势不容乐观。一是规划区内土地资源非常有限。郑州现在的土地利用总体规划是1999年经国务院批准实施的，批准的中心城区用地规模为189平方公里。10年来，随着郑州城区规模的扩大，特别是郑东新区的建设，郑州用地量逐年增加，目前中心城区几乎已经无地可用。二是用地计划指标缺口大。从2004年市政府公告的230平方公里到2006年的282平方公里，再到2007年的294平方公里，郑州市中心城区建成区面积每年一个新台阶，而近年来省厅下达郑州的用地指标仅不足1000公顷，分配给市本级的指标更少，缺口极大，用地形势十分严峻。面对有限的增量指标和巨大的需求缺口，城市要发展，就只有对内挖潜，盘活存量土地。进行城中村改造正是解决这种尖锐的土地供需矛盾的有效方法之一。

4.依法推进城市化进程的需要

既然城中村改造是解决郑州土地供需矛盾的有效方法之一，那么它是否符合现行的法律、法规呢？其实，按照城市土地国有化原则，我国城市的土地都属于国家所有。这样，在空间地域范围上，首先就把城市土地的国有土地所有权性质进行了明确。

同时有关法律、法规也为郑州市的城中村改造提供了强有力的支撑。例如：①《中华人民共和国宪法》第十条：“城市的土地属于国家所有。”②《中华人民共和国土地管理法》第八条：“城市市区的土地属于国家所有。”③《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条：“下列土地属于全民所有即国家所有：城市市区的土地。”④《河南省实施〈土地管理法〉办法》第四十一条：“在城市建成区内，集体土地依法归国家所有后，市、县人民政府应对农民集体经济组织，有计划的依法撤销村民建制，将原农民集体经济组织成员有计划转为城镇户口，并合理安置就业。”

二 郑州市城中村改造的历程

面对被城市重重包围的“村庄”，如何成功地改造这些城中村，是各个城市政府在全面推进城市化进程中必须解决的问题。城中村改造是项宏大的造城运动，拆迁建设具有相当大的工作