就业是民生之本。近年来，河南省各级政府认真按照“十七大”提出的“积极实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的方针，不断加强政府引导，完善市场就业机制，进一步扩大就业规模，改善就业结构；大力支持全民自主创业、自谋职业，使越来越多的劳动者成为创业者；初步建立起统一规范的人力资源市场和城乡劳动者平等就业的制度；逐步完善了面向所有困难群众的就业援助制度，有效帮助零就业家庭解决了就业困难。

一 2008年河南省就业基本情况

截至2008年8月底，全省城镇新增就业人员86.80万人，完成全年任务的86.8%，失业人员再就业31.21万人，完成全年任务的94.6%，其中就业困难人员就业12.80万人，城镇登记失业率为3.4%。各省辖市普遍建立了全民创业领导机构，开封、许昌、漯河、济源、平顶山、鹤壁、濮阳、三门峡等8市召开了全民创业动员大会，其中开封、许昌、漯河、济源以党委政府名义出台了促进全民创业的意见。各级劳动保障部门不断强化创业服务，1～8月开展创业培训2.28万人，1.10万人成功创业，吸纳安置4.58万人就业；加大小额担保贷款发放力度，全省新增发放小额担保贷款7.85亿元，累计发放额度41.35亿元。2008年以来，全省为下岗失业人员再就业减免税收1.22亿元，减免收费1508.90万元，发放社会保险补贴10897.40万元，公益性岗位补贴15589.39万元，再就业培训补贴7510.61万元，培训各类人员28.90万人，开发公益性岗位6.99万个，安置就业困难人员6.75万人。1～8月，帮助2.13万名零就业家庭成员实现就业，保持“零就业家庭”动态为零。

二 当前我省面临的就业形势

（一）劳动力供大于求局面将长期存在

据有关部门预测：“十一五”期间，全国城乡新成长劳动力年均达2000万人。全国城镇每年新增劳动力1000万人，加上需要就业的下岗失业人员和其他富余和剩余转移人员，每年需要安排就业的达2400万人。从劳动力的需求看，按照经济增长保持8.0%～9.0%的速度，每年可新增800万～900万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1200万人左右，年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右。就河南来说，当前全省人口基数大、劳动年龄人口总量大、农村富余劳动力规模大，这个基本省情决定了劳动力总量将长期供大于求。2007年年底，河南人口达到9868万人，其中，城镇人口3389万人，占34.3%；乡村6480万人，占65.7%。由于乡村劳动年龄人口所占比例大，劳动参与率处于较高水平，自20世纪80年代以来一直保持在79.0%左右，高于全国75.6%的劳动参与率。又因20世纪80年代后期到90年代初期，河南人口自然增长率一直保持在2‰左右，是人口自然增长的高峰期，当时出生的人已经或即将进入劳动年龄，现正处于就业的高峰期。从城镇劳动力供给方面分析，每年需要就业的人员总量达200万人以上，主要由两大部分组成：一部分是需要再就业的130万人，这是存量部分；另一部分是增量部分，城镇每年新增劳动力70万人以上。从农村劳动力供给方面分析，农村劳动力总量为4820万人，耕地面积为1.10亿亩，按每个劳动力平均耕种7亩地测算，农业仅需劳动力1571万人，农村还富余劳动力3000千多万人。截至2008年6月底，河南省已实现转移就业2100万人，至少还有1200万以上的农村劳动力需要转移就业。与此同时，就业岗位供给不足。国有经济虽然经过改革改制走出了困境，但却付出了大量裁员的沉重代价，自1998年以来平均每年减少就业岗位30万个以上；非公经济虽已成为吸纳就业的主体但还不足以大幅度拉动就业的高速增长。从“十五”期间经济增长对就业的拉动情况看，河南GDP每增长一个百分点可以带动10万人就业，若“十一五”期间GDP能保持在每年增长10.0%的速度，城镇每年可新增就业岗位100万个，城镇新增就业岗位与实际需求仍然相差100万个左右。

（二）劳动力素质结构与劳动力市场需求结构矛盾突出

从劳动力技能结构方面分析，河南高技能人才缺乏。全省近1000万城镇从业人员中，技能人才仅占1/3。在技能人才中，初级工和中级工占83.8%；高级工占13.5%；技师和高级技师仅占2.7%。高级工以上人员占技术工人的16.2%，低于全国平均水平近4个百分点。在已经转移就业的农村劳动力中，小学文化及文盲占10.8%，初中文化程度占61.4%，高中及以上占27.7%。其中，受到技能培训人员约占23.5%。在城镇新增劳动力中，中等职业学校毕业生仅占10.0%左右，尤