2007年，河南小学教育阶段在校生为1018.72万人，初中教育阶段在校生为507.20万人。两项相加，全省义务教育阶段在校生为1525.92万人。当年全省总人口为9820万人。义务教育阶段人口数占到全省人口总数的15.5%。当年河南省有2790万个家庭户，其中一半以上的家庭有孩子正在接受义务教育。义务教育在河南省，不只涉及“千家万户”，而是直接关乎上千万户，进而涉及全社会的切身利益。义务教育是所有教育的基础，它不但直接影响着未来的高等教育、职业教育和成人教育，而且在很大程度上影响着未来河南乃至全国经济社会的发展。

一 河南义务教育取得的主要成就

1.适龄人口受教育的比例不断扩大

改革开放30年来，河南各项教育事业都取得了快速发展，特别是近10年来，教育的发展由量的增加正在向质的提高转变。到2007年，河南省小学阶段入学率达到99.9%，辍学率降至0.3%，而升学率实现了100%；普通初中的入学率达到98.8%，辍学率降至1.3%，升学率达到69.96%。从女生受教育的情况来看，小学阶段女生入学率为99.9%，低于男女生平均数0.09个百分点；辍学率为0.4%，高于男女生平均数0.09个百分点；升学率为101.4%，高于男女生平均数1.4个百分点。初中阶段女生入学率为98.9%，高于男女生平均数0.07个百分点，辍学率为1.0%，低于男女生平均数0.31个百分点。总的看来，小学阶段女生的升学率已高于男生，而其他指标均低于男生；初中阶段女生的所有指标都好于男生。女生的受教育程度在义务教育阶段得到不断提高。小学阶段学生升学率达到100%，说明全省义务教育阶段小学与初中的教育已经实现了无缝对接。

2.社会对义务教育的关注度不断提高

经过政策的扶持和舆论的引导，作为监护人的成年人已经认识到了自己为子女提供义务教育条件的责任，农村偏远地区贫困家庭子女上不起学的现象已经得到基本解决。义务教育阶段学生辍学务农、辍学打工的问题也已得到遏制。新闻单位对义务教育的关注度一直较高。社会各界对义务教育的关注也不断增加。据对某县级市的了解，2002～2007年5年间，人大代表、政协委员的建议、提案中关于义务教育的内容超过12.0%。

3.政府对义务教育的投入不断加大

2002～2007年，除了拨付正常的教育经费外，河南省先后投入65亿元，免除农村中小学生学杂费、书本费和补助贫困家庭寄宿生生活费，惠及1262万名学生；投入6亿元，为全省748万名农村中小学生统一配置了课桌凳。市、县、乡级政府也拨出相应的配套经费，进一步改善了中小学的办学条件。

从2007年春季起，河南全省全面实施了农村义务教育经费保障机制改革，建立了各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，惠及河南全省750.27万名小学生、268.94万名初中生，共有1019.21万名农村义务教育阶段的学生免去了读书的后顾之忧。这个数字，占到当年全省义务教育阶段学生总数的66.8%。

2008年9月27日，河南省人民政府发出通知，决定从2008年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费，并继续对享受城市居民最低生活保障家庭的义务教育阶段学生免费提供教科书，并对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。至此，河南全省城乡义务教育阶段的学生全部可以免费读书了。

二 河南省义务教育阶段当前存在的突出问题

1.趋城现象

随着城乡居民物质生活水平的不断提高，家庭对学龄儿童享受优质教育的期望值越来越高，父母对子女成才的要求也越来越高，而且由于高考形式的导向，越来越多的家长更加渴望子女能够升入重点高中，考上理想的大学。这样的心态和期望，使得义务教育阶段出现了学生的“迁移递进”现象。对于农村孩子来说，最大的愿望是能去城里上学，最差也要到镇里读书，于是就出现了“趋城”现象：村里的学生想到镇里，到了镇里的人想进县城，在县城读书的想去市区，市区的想去省会。这样一波一波的学生递增，使得城市义务教育有限的资源不堪重负，而农村义务教育的资源大量闲置或被挪作他用。

2.择校现象

城市的中小学在面临大批涌入的农村学生分享资源问题的同时，也面临着疯狂的择校压力。根据政府“划片招生，就近入学”的要求，有些学校的资源已经被充分利用，甚至已经难以维持了。但是，择校的家长和亲友很少考