一 河南义务教育均衡发展现状

到2007年年底，河南省有小学30677所，教学点5053个，在校生1018.71万人；初中4946所，在校生507.29万人。全省小学专任教师48.3万人，学历合格率99.4%；初中专任教师28.10万人，学历合格率99.9%。河南省初中、小学适龄少年儿童净入学率分别达到98.79%、99.94%。从根本上保障了广大儿童、少年接受义务教育的权益。

1.对农村义务教育发展的投入不断增加

义务教育均衡发展与教育资源的配置有密切的关系。由于历史的原因，河南省同全国一样，城乡二元经济结构也逐步渗透到教育领域，形成了城乡教育资源配置的差距，衍生出二元教育结构。教育投入方面存在严重的失衡现象。为改变这种状况，从“十六大”以来，河南省不断加大对农村教育的投入，使城乡间生均预算内教育事业费支出的差距逐渐缩小，到2007年，河南农村生均预算内公用经费支出还略高于城市学校（见表1、表2）。

表1 2002～2007年河南省生均预算内教育事业费支出增长情况

表2 2002～2007年河南省生均预算内公用经费支出增长情况

2007年，河南省完善了农村义务教育经费保障机制，各级政府把确保义务教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村。按照“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的基本原则，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费的保障机制。将县城以下农村地区义务教育阶段学校远程教育工程经常性运转和维护经费纳入学校公用经费开支范围统一安排。同时，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制。

2.农村学校教师素质不断提升

教师素质的高低是决定教育质量的关键因素。近年来河南省把农村校长和教师队伍素质的整体提升和合理配置作为推进义务教育均衡发展的重点环节，采取多种方式提高农村教师的教育教学水平。一是认真落实好教师的待遇。按照中央的要求，教师工资全部上收到县，做到了按时足额发放；二是不断加大教师教育和培训经费投入。按照“财政拨款应不低于教师工资总额25.0%的比例和公用经费应有一定比例用于中小学教师培训”的要求，落实好培训经费；三是进一步优化、调整农村教师队伍结构，积极探索农村教师补充和提高的新机制。实施了农村教师素质提高工程、班主任培训计划、教师教育技术计划和新课程培训计划。深入开展好城乡教师对口支援、交流和送教下乡、送课下乡活动，组织实施好农村青年教师岗位技能竞赛活动，广大农村教师的素质不断得到提升（见表3、表4）。

表3 2002年与2007年县镇和农村学校教师学历情况比较

表4 2002年与2007年县镇和农村学校教师中级以上职称情况比较

3.义务教育阶段困难学生就学得到保障

从2003年起，河南省开始对农村义务教育阶段实行“两免一补”，把农村贫困家庭学生的就学纳入政府财政保障范围；2007年，又实施了免除农村义务教育阶段学生学杂费政策，同时对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。5年累计筹措资金65.50亿元，免除农村义务教育阶段学生学杂费、书本费和补助寄宿生生活费，惠及农村中小学生5000多万人次。2008年，河南省又将农村小学、初中贫困寄宿生生活补助由每天1元分别提高到2元、3元。不仅减轻了农民负担，而且使农村适龄儿童、少年受教育权利得到保障。

二 义务教育均衡发展存在的问题

从人民群众关注教育均衡发展的认识来看，均衡发展主要体现在三个方面：一是希望优质教育资源相对均衡配置，为受教育者提供相对平等的教育机会与条件，在就学过程中得到同等的对待与支持；二是关注受教育者平等受教育的权利，获得平等的入学机会和就业机会；三是关注每个儿童潜能的最大限度的发展，并为之提供最适宜的发展环境及条件。与人民群众的需求相比，虽然经过多年的努力，河南义务教育均衡发展得到很大的改善，但仍然存在一些问题。

1.办学条件不均衡

城市学校的硬件先进，而一些偏远农村学校的体音美设施、试验仪器设备、计算机现代化教学设备较差。在中小学办学条件达标学校数的比例中，只有县镇小学的运动场（馆）面积这1项指标高于城市学校，其他指标均低于城市学校。其中反映现代教学手段的校园网络达标的学校比例中