河南是残疾人口大省，有残疾人700多万。由于历史原因和客观条件影响，河南省残疾人事业滞后于经济社会的发展，残疾人生活状况与社会平均水平相比存在着较大差距，残疾人仍是最困难的社会群体，在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面面临很多困难，政府和社会为残疾人提供的公共服务还远不能满足残疾人的基本需求，一些地方发展残疾人事业的长效机制和领导体制还没有建立起来，这种状况亟须改变。当前，深入学习实践科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐中原，特别是《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的出台，为残疾人事业发展提供了强有力的政策保障，也为残疾人事业发展带来了前所未有的机遇。

一 河南省残疾人事业的现状

（一）基本情况由于残疾人抽样调查每20年左右才进行一次，所以本文所用数据为2006年河南省第二次全国残疾人抽样调查获取的数据。本文所用残疾人小康指标数据及实现状况数据为2007年残疾人动态监测获取的有关数据。

2006年第二次全国残疾人抽样调查显示，全省有707万残疾人，占总人口的7.2%，涉及家庭人口2600多万。其中，视力残疾占14.7%，听力残疾占22.7%，言语残疾占1.5%，肢体残疾占30.3%，智力残疾占6.0%，精神残疾占6.9%，多重残疾占18.1%。

全省残疾人口中，男性占50.6%，女性占49.4%。性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为102.39。0～14岁的残疾人口占4.4%；15～59岁的人口占41.6%；60岁及以上的人口占54.1%（65岁及以上的人口占44.9%）。城镇残疾人口占11.9%；农村残疾人口占88.1%。残疾等级为一、二级的重度残疾人占31.6%；残疾等级为三、四级的中度和轻度残疾人占68.5%。

（二）河南省残疾人事业取得的成就

省委、省政府历来十分关心残疾人，重视发展残疾人事业。特别是改革开放以来，采取了一系列发展残疾人事业的重大举措：制定施行《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》，制定实施发展残疾人事业的五个五年计划，成立政府残疾人工作委员会，建立各级残疾人组织，弘扬人道主义精神，倡导扶残助残的良好风尚，营造残疾人平等参与的社会环境，激励残疾人自强自立。残疾人事业不断发展，残疾人状况明显改善。河南省第二次全国残疾人抽样调查数据显示，与1987年第一次全国残疾人抽样调查相比，残疾人受教育程度明显提高，15岁以上残疾人文盲率下降了26.6个百分点，接受过初中、高中、大学教育的分别提高了10.07个、3.05个、0.79个百分点；残疾预防、早期干预等取得了重要成效，0～14岁年龄段残疾人总量减少、比例下降6.18个百分点；残疾人就业状况得到改善，全省16～59岁的残疾人就业率达到53.1%，提高16个百分点；残疾人社会保障逐步推进，全省4.99%的残疾人纳入低保，城市24.0%的残疾人参加养老保险，34.7%的残疾人参加医疗保险，农村100多万贫困残疾人通过扶贫开发解决了温饱；残疾人康复需求得到不同程度的满足，残疾人文化体育生活日趋活跃，扶残助残的良好社会风尚逐步形成，残疾人素质普遍提高，社会生活参与面扩大，为经济建设和社会发展作出了积极贡献。残疾人事业已经由过去以福利救济为主的社会福利工作，拓展成为包括康复、教育、劳动就业、扶贫、社会保障、文化体育、无障碍环境建设、残疾预防等领域广阔的综合性社会事业，在河南省经济发展和社会稳定中发挥着越来越重要的作用。河南省残疾人小康指标数据见表1。

（三）河南省残疾人事业发展存在的主要问题

1.残疾人收入水平低、贫困比例高

调查显示，2007年河南省残疾人家庭人均可支配收入为2146.57元，相当于城乡居民家庭人均可支配收入（6139.2元）的35.0%。其中，城镇残疾人家庭人均可支配收入为3684.1元，相当于城镇居民家庭人均可支配收入（11477.05元）的32.1%，农村残疾人家庭人均可支配收入为1937元，相当于农村居民家庭人均可支配收入（3851.6元）的50.3%。据河南省第二次全国残疾人抽样调查数据显示，人均年收入在944元以下的低收入残疾人家庭户占全省低收入家庭户的37.9%；人均年收入在683元以下的未解决温饱残疾人家庭户占全省未解决温饱家庭户的42.7%。纳入低保的残疾人不足5.0%。

表1 河南省残疾人小康指标数据

残疾人家庭的恩格尔系数大大低于全社会平均水平。2007年，河南省残疾人家庭恩格尔系数为43.2%，与2007年全省居民