失业保险是我国社会保险体系的重要组成部分。长期以来，失业保险在促进我国改革发展稳定和构建社会主义和谐社会方面，发挥着减震器和安全网的作用。失业保险制度实施以来，河南省的失业保险事业取得了长足发展，为河南经济发展和社会稳定作出了很大贡献。为进一步完善河南省失业保险制度，发现失业保险制度实施过程中存在的一些矛盾和问题，2008年，我们就失业保险制度的实施情况进行了深入调研，认真分析了失业保险制度存在的问题与面临的形势。并在此基础上，创新性地提出河南省失业保险未来发展的思路。

一 当前河南省失业保险基本情况

截至2008年6月底，全省参加失业保险职工总数达682.70万人，同比增加7.60万人，完成年度参保覆盖计划的100.4%；月均参保人数为683.70万人，完成年度计划的102.1%；已经建立个人缴费记录人数达612.90万，完成年度计划的100.2%；基金总收入79963万元，完成年度征缴计划的76.2%，同比增加11831万元，增幅为17.4%。1～6月清理补缴以前年度欠费12027万元，完成年度计划的84.1%，全供事业单位2.0%部分缴费收入达10429万元，完成年度计划的46.1%；全省累计为28.20万名失业人员发放失业保险金54183万元，失业保险金按时足额社会化发放率达99.0%。1～6月全省累计支出职业培训、职业介绍补贴资金2018.60万元，帮助5.40万名领取失业金人员实现了再就业，领取失业金人员的再就业率达到19.8%。1～6月省级调剂金解缴率达89.0%。6月底，全省城镇登记失业人数为33.50万人，城镇登记失业率为3.3%，低于省定控制目标1.2个百分点，所有地区城镇登记失业率均控制在4.5%以内。关闭破产改革改制企业职工安置工作平衡推进，确保了社会大局的基本稳定。省本级1～6月已审批职工安置方案28家，涉及职工8349人，其中离退休人员4514名，安置职工3414人，分流421人，89.0%的职工得到妥善安置，切实维护了职工的合法权益。

二 当前及今后失业保险面临的形势分析

（一）失业保险基金支付压力将增大

当前，河南省社会经济领域面临的是国有企业改革改制进入攻坚阶段，经济结构和产业结构调整力度不断加大，事业单位改革改制陆续推开，给失业保险工作带来了严峻的挑战，预计今后2～3年内全省每年至少产生17万人的结构性失业人员，失业保险工作仍面临巨大压力，失业保险基金支付困难的情况在部分统筹地区仍得不到有效缓解。

（二）民营企业的发展壮大，为失业保险扩面征缴提供了新的增长点

近年来，河南省民营经济年均以20.0%以上的速度发展壮大，据预测，今后3～5年每年会产生近15万较为稳定的从业人员，这些人员扩面参保后，能有效缓解目前参保人数下滑的局面，使全省总体参保人数保持相对稳定，有利于失业保险制度的巩固。

（三）积极的就业政策有利于失业保险工作开展

国家已经实行积极的就业政策，河南省也已采取开发就业岗位、发展第三产业、扶持自谋职业、实施就业援助等政策措施，积极帮助下岗失业人员尽快实现再就业。因此，在积极就业政策促使下，大量滞留企业或隐性失业的人员，将借助各项优惠政策实现就业或再就业，避免大量进入失业保险，同时有利于领取失业金的失业人员通过职业培训和职业介绍尽快实现再就业。

（四）失业保险制度面临三大转变

当前及今后一个时期劳动保障工作面临“三大转变”，即：从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变；从主要面对城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变；从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变。失业保险作为就业工作的重要组成部分和社会保障体系的主要内容之一，在三大转变的形势下，也面临重大挑战，对工作提出了新的更高的要求。包括：就业再就业压力加大，对发挥失业保险促进再就业作用和加强失业调控工作提出更高的要求；解决好历史遗留问题对失业保险基金使用提出更新的要求；建立就业和社会保障新机制，对完善失业保险制度提出更多的要求；实现以人为本的组织管理和保障服务，对规范管理和高效服务也提出更严的要求。

三 存在的主要问题

随着近年来我国经济结构和产业结构调整力度的加大、国有企业改革的深化及隐性失业问题的逐渐显性化，失业保险制度面临的问题也逐渐显现，主要表现在以下几个方面。

（一）失业保险市级统筹没有完全落