一 研究目的与方法

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其《实施细则》实施五周年来，中国的救助管理工作取得了较大的成绩，但是，救助管理制度在新的形势下也遇到了许多新情况、新问题，例如，流浪乞讨人员大幅度增加，其中有一部分人演变为职业乞丐，还有部分乞丐强讨强要等。本来是促进社会稳定的重要举措，却因为体制的不够完善而带来了一些影响社会稳定的因素，这就使得救助管理机制改革研究成为国内外学术界关注的前沿问题，也是政府相关部门亟待解决的现实问题。但是现有的研究成果多是质的研究，量化研究严重不足，因此对流浪乞讨人员构成认识模糊，研究人员各执一端，莫衷一是，社会舆论也缺乏共识。在救助方式上虽然呈现出多角度、多元化的特点，但大多基于临时性、应急性、被动性的“救助管理”理念，从方法角度对流浪乞讨人员的救助管理办法提出补救性的对策措施，而鲜有在建立健全社会保障制度的大环境下，思考流浪乞讨人员的社会保障问题，提出治本之策。对此，郑州市救助管理站和郑州大学应用社会学研究所联合组成了“流浪乞讨人员调查研究”课题组。计划在对现有流浪乞讨人员基本状况和救助管理工作现状进行深入调查的基础上，多层面分析问题存在的深层次原因，结合国情省情，提出解决流浪乞讨人员实际困难的多方面帮扶体系和社会保障模型。

为了全面细致地了解郑州市流浪乞讨人员的现状，课题组设计了三个维度来考察流浪乞讨人员的基本状况和受救助状况。

（1）对主动求助流浪乞讨人员的调查。对主动求助的流浪乞讨人员进行了抽样调查，具体采用的方法是等距抽样。等距抽样的做法是，将从2003年《救助管理办法》开始实施至2007年五年内主动求助流浪乞讨人员的“入站登记表”先按登记时间顺序排列、编号，然后决定一个间隔，并在此间隔基础上选择被调查的单位个体。样本距离可通过下面公式确定：样本距离=总体单位数/样本单位数。本次抽样正是运用这个方法抽取了1200份样本。

（2）对继续在街头流浪乞讨人员的调查。2007年3月至2008年3月，在郑州市街头以偶遇抽样的方式访问了200多名街头流浪乞讨人员，即在街头随访遇到的流浪乞讨人员，请他们回答调查表中的信息，课题组成员在调查表上做记录，做成有效问卷199份。

（3）对由救助站护送返乡的流浪乞讨人员的家访调查。2007年3月至2008年3月期间，调查组成员在郑州市救助管理站工作人员的协同下，在护送流浪乞讨人员返乡时，在其流出地完成了32份家访调查，调查对象为流浪乞讨人员的亲属、邻居和村干部。

二 调查样本分析的结论

1.流浪乞讨人员逐年增加

根据调查数据分析，我们发现，2003年以来，流浪乞讨人员的人数并没有随着经济的发展而减少，反而逐年增加。经济发展了，人民生活水平提高了，为什么流浪乞讨人员不减反增呢？这是一个不容忽视的问题。

2.流浪乞讨人员的基本特征

在所调查的1200份问卷当中，主动求助的流浪乞讨人员的主要特征有以下几个方面：①男性居多；②以青壮年为主；③民族以汉族为主；④文化程度主要集中于文盲、小学、初中；⑤以农民和无业人员为主，大部分来自农村，大部分为农村户口；⑥主要来自经济发展相对落后的省份；⑦大多数人员有儿女亲人；⑧大部分人员流浪时间都在半年以内；⑨大部分人员身体状况正常；⑩大部分人员没有社会保障。

通过对街头流浪乞讨人员调查的数据分析发现，长期或多次流浪乞讨人员中青壮年和老年人的比例都很高，分别为47.2%和48.7%，并且老年人比青壮年的比例高1.5个百分点。其他特征与主动求助人员基本一致。

3.流浪乞讨的主要原因

通过对主动求助的流浪乞讨人员和街头流浪乞讨人员流浪乞讨原因的统计分析，可以看出流浪乞讨人员的产生是由多种因素交织而成的，既有一定的社会原因、家庭和个人原因，又与流浪乞讨人员遇到的临时困难和长期困难有一定关系。其中，无论是主动求助的流浪乞讨人员还是继续在街头流浪的乞讨人员，因“家庭及个人的临时困难”而导致流浪乞讨的人数都是最多的。

以下主要结合对被护送返乡的流浪乞讨人员的实地跟踪访谈，对流浪乞讨人员流浪乞讨的原因进行分析。主要的原因主要有以下几个方面。

（1）生活贫困，被迫乞讨。调查数据显示，无论是主动求助的还是继续在