一 2009年广州社会发展总体形势

2009年是广州经济社会受到国际金融危机深刻影响和冲击的一年。广州市市委、市政府沉着应对，出台了一系列“保增长、扩内需、调结构、促转型、稳民生”的宏观调控政策，成功抵御和化解了金融危机的不利影响，实现了经济社会的健康平稳发展。

（一）行政管理体制改革不断深化，民众对政府满意度明显改善

2009年3月，市政府常务会议原则通过了《广州市开展新一轮行政审批制度改革工作方案》，以清理审批事项为重点的第四轮行政审批制度改革开始启动。通过逾半年时间清理，到2009年底，广州市政府56个有行政审批权的单位减少审批事项559项，精简率达到66%；备案事项减少195项，精简率达70%以上。初步统计全市12个区（县级市）减少审批事项约1899项，精简率逾43%；减少备案事项约326项，精简率逾32%。

《广州市党政领导干部问责暂行办法》在4月1日正式颁布实施，明确规定“对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决”，“社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见”时，相关党政领导干部应被问责。问责制实施后，天河区棠下梅园大街噪音扰民、从化市鱼洞水库建筑质量事故、番禺污水处理厂项目招标过程违规等事件中的相关官员被问责，在社会上产生了良好反响。

以政府职能转变为核心的新一轮政府机构改革工作在9月份也全面启动。广州市政府积极探索大部门体制，围绕“大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业”以及“统一城乡规划、统一人力资源和社会保障以及统一科技与信息化”，市政府工作部门和办事机构从49个精减至40个，涉及调整、撤并的机构29个，增设劳动教养工作管理局和城市管理综合执法局两个新的管理机构。市级政府机构改革已于11月底基本完成，各区、县级机构改革也于年底前基本完成。通过此轮改革，政府的组织结构得以优化，广州市大部门管理体制基本得以确立。

另外，广州在网上公开114个政府部门预算，这是国内第一次在网络上将政府“账本”完全“晒”在阳光下，赢得社会一致好评，也为国家打造“阳光财政”进行了积极探索和有益尝试。污水处理费收费改革、“气气联动”新定价机制改革、阶梯式水价改革等资源环境价格改革稳步推进，关系民生的管道天然气、污水处理费、自来水等价格逐步得以理顺。

随着行政管理体制改革的不断深化，政府社会管理职能进一步强化，行政效率进一步提高，服务政府、责任政府、法治政府理念日益深入人心，民众对政府的满意度大幅提升。广东省省情调查研究中心发布的《广州市政府公共服务公众评价调查报告》显示，2009年广州市政府公共服务总体满意度平均得分为70.05分，较上年有明显改善。其中政府工作作风满意度为72.78分，公众对政务公开最为满意。

（二）经济增长好于预期，成功迈入“服务经济”时代

受国际金融危机的影响和冲击，广州市经济发展在2009年开局不利，第一季度仅增长8%，较上年第四季度大幅下降5个百分点，比上年第一季度的11.1%回落了3.1个百分点。面对严峻的经济形势，市委、市政府将“保增长”作为首要任务，积极实施扩大内需、促进发展的政策措施，全市经济自第二季度以来持续向好。全年实现地区生产总值9112.76亿元，同比增长11.5%，增幅比第一季度、上半年和前三季度分别提高3.5个、3.0个和1.0个百分点（见图1），经济增长好于预期。

以文化创意、现代物流、金融、会展业等为标志的现代服务业呈现集聚发展的良好势头，增幅明显快于第一和第二产业，完成增加值5545.56亿元，服务业经济规模在全国大城市中仅次于北京，位居第二。一、二、三产业增加值占GDP的比重由2008年的2.04∶38.94∶59.02变为1.89∶37.25∶60.86，服务业比重上升1.84个百分点。服务业对全市经济增长的贡献率达到70.1%，比上年提高5.5个百分点，拉动经济增长8个百分点，成为经济增长的最强大引擎。按国际上的公认标准，服务业增加值占GDP比重超过60%即进入“服务经济”发展阶段，这说明广州在2009年已成功迈入“服务经济”时代。

图1 2009年广州各季度GDP累计增速

经济运行质量较上年也有较大幅度提升。2009年，广州地区的财政总收入为2656亿元，增长7.2%。其中，地方财政