2009年，广州市的人口和计划生育工作围绕大局，求真务实，创新思路，在稳定低生育水平的基础上，管理和服务水平不断提高。2010年，广州市人口和计划生育工作将继续探索具有广州特色统筹解决人口问题的道路，锐意进取，改革创新，确保良好的发展态势，实现广州人口计生工作达到全国先进水平的目标。

一 2009年广州市人口与计划生育工作情况回顾与评价

广州市2009年的人口和计划生育工作，以科学发展观为统领，继续贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及广东省的实施意见，深入开展“两无”活动，夯实基层基础工作，健全人口计生利益导向机制建设，加快信息化建设步伐，全面推进人口发展战略研究，取得了较好的工作成绩。

（一）人口计划各项指标顺利完成，低生育水平持续稳定

2009年，广州市人口计划执行情况良好。据人口和计划生育统计报表，2009年度（计划生育统计年度为上年10月1日至当年9月30日）广州市常住户籍人口出生为70792人，出生率为9.99‰，死亡40122人，死亡率为5.07‰，自然增长38970人，自然增长率为4.92‰，政策生育率为96.11%。对照广东省人民政府下达给广州市2009年人口计划出生率10.9‰、自然增长率6.3‰的控制指标，广州市全面完成广东省下达的人口计划。12个区（县级市）也全面完成广州市下达的2009年人口计划。

按照新统计口径统计（在广州市居住半年以上且在广州市生育的），2009年度广州市流动人口出生24952人，其中一孩13412人，二孩11001人，多孩539人，政策生育率为88.85%，政策外多孩率是1.76%。

（二）出生性别比有所下降，但仍处于高位运行

经过几年的综合治理，广州市出生人口性别比升高势头得到一定程度的控制，正在逐年下降。2000年第五次人口普查广州市的出生人口性别比高达119.54，“十五”规划期间年平均出生人口性别比为117.16，而2006～2009年，广州市出生人口性别比有所下降，分别为113.72、113.73、112.21、111.89，虽仍高出正常值5个点左右，但随着综合治理行动的扎实推进，工作成效正逐步显现。

2009年，广州市出生人口性别比为111.89，较上年下降0.32。性别比随孩次升高，一孩出生性别比为105.80，贴近正常值，二孩性别比为148.55，多孩性别比为151.05；从政策内外出生看，政策内出生性别比为110.54，低于总出生性别比。造成出生性别比偏高的原因主要是政策外生育和高孩次生育人群。其中萝岗区、增城市、花都区、南沙区性别比偏高程度相对较严重，分别达到126.94、119.44、116.75、112.72。

（三）以创“两无”活动为主线，人口控制能力得到强化

2009年，广州市继续深入贯彻市委、市政府关于“升类创优”（省二类地区力争升为省一类地区，创建国家和省级计划生育优质服务先进单位）的部署，把创“镇街无政策外多孩出生，村居无政策外出生”（以下简称“两无”）活动作为一项重要任务抓紧落实，促进了基层人口控制能力的提高。

1.创新目标责任考核机制

出台和修订了人口计生目标管理责任制考评办法和机团单位计划生育工作达标考核奖惩办法，人口计生目标责任考核机制实现了四大转变，即由以点带面考核为主向全面考核转变，由代省考核为主向省考核与市独立考核相结合转变，由对区（县级市）考核为主向对区（县级市）与镇（街）考核相结合转变，由年终考核为主向日常考核与年终考核相结合转变。

2.全面推进挂钩帮扶工作

建立了市领导与市人口计生综合治理责任单位定点挂钩帮扶人口计生工作制度，12位市领导分别到挂钩点调研1次以上，各综合治理责任单位都高度重视帮扶工作，成立了帮扶工作组，领导带队深入到挂钩镇街调研，了解情况，商讨对策。各单位将人口计生工作与自身业务工作紧密结合起来，通过投入项目资金、添置设施和扶持计生家庭等形式，为基层计生部门及家庭解决实际困难，取得了明显成效。

3.坚持人口计生例会制度

将例会与层级动态管理责任制度紧密结合起来，列入广州市目标管理责任制考核办法，要求基层通过定期召开例会，摸清当月出生人数，对干部落实责任的情况进行每月讲评、跟踪管理，确保干部包干到人，责任落实到位。

经过一年的扎实创建工作，基层基础工作有了进一步提高。萝岗区、增城市受到了全省通报表扬，从省二类地区升为省一类地区；番禺区被评为全国计生优质服务先进单