一 广州市中小企业安全生产监管现状

（一）中小企业安全生产事故仍比较严重

各级政府及有关部门对安全生产的重视度和全社会对安全生产的关注度越来越高，生产经营单位业主的社会责任感逐步增强，企业员工的法律保护意识有所提高。生产安全事故起数、死亡人数近些年都呈下降趋势，安全生产形势总体平稳。但是，尽管各级政府和部门做了大量卓有成效的工作，工矿商贸、危险化学品、消防、渔业生产等重点行业和领域安全生产事故仍然时有发生，特别是中小企业安全生产事故还比较严重，中小企业安全生产事故仍然占全市总生产事故的80%左右。

（二）中小企业安全生产监督管理现状

1.对中小企业安全生产监管受到各级政府普遍重视

广州市委、市人大、市政府历来高度重视安全生产工作，始终将切实维护和保障人民群众的生命财产安全作为首位工作，将安全生产监管工作纳入重要议事日程。近年来，每年都通过召开市委常委扩大会议、市人大常委会议、市政府常务会议等主题研究安全生产工作，解决安全重大问题。市主要领导都对安全生产工作非常重视，朱小丹书记多次作出重要批示，要求各有关单位以保护人民生命财产安全为己任，以更高的标准、更严的要求、更实的措施做好安全生产工作；张广宁市长每个季度都召集或委托分管副市长召集有关部门负责人召开市政府防范重特大安全事故工作会议和道路交通联席会议，分析、布置、督促、检查广州市防范重特大安全事故的工作，并经常自己带队到现场检查工作；其他有关领导也要求各有关单位要认真贯彻落实市领导的指示精神，本着对人民群众生命财产高度负责的态度，牢固树立安全第一的观念，认清当前安全生产工作形势，强化安全管理，排除安全隐患，扎扎实实做好安全生产工作。

广州市各区（县级市）委、区（县级市）政府也都充分认识到安全生产是事关人民群众的生命财产安全、事关改革稳定发展大局的重要工作，将安全生产监管工作摆在突出位置上来抓。各区（县级市）基本都在新年伊始就由区长或市长主持召开全区（县级市）性安全生产工作会议，总结上一年度的安全生产工作情况，提出新一年工作计划并进行全面工作部署，而后坚持每季度安排至少一次安全生产例会和防范重特大事故会议，分析安全生产形势，研究和解决安全生产问题。区长和市长每年都安排若干次带队深入一线进行安全大检查，认真查找安全事故隐患，督促落实安全保护措施。各区（县级市）和街（镇）两级安委会成员单位都充分发挥作用，主动协调，各负其责，密切配合，坚持不懈抓安全教育培训、抓专项治理、抓日常监督，“政府统一领导，部门依法监管”的安全生产监管工作格局在各区（县级市）都明显呈现。各级政府强化对安全生产的监管，促进了中小企业安全生产水平监管的提高。

2.形成了独立的安全生产监督管理组织架构

进入21世纪，广州市在安全生产监管机构建设方面取得突破性进展。第一，市安监局独立设置为正局级职能部门。2005年2月，市安全监管局从原市经济贸易委员会独立升格为正局级行政机构，成为广州市人民政府主管全市安全生产综合监督管理的直属机构，并配置了相应的人才队伍。第二，区（县级市）安监局独立设置为同级政府的工作部门。继市安监局独立后，各区、县级市也相继在2005年底之前成立了为政府组成部门的安全生产监督管理机构，人员、编制、经费都得到较好落实，区（县级市）的监管力量大大增强。第三，街镇一级安全生产监察中队建立。为了加强对非公有制中小企业安全生产的监管，有效防止重特大安全生产事故的发生，2004年在花都区狮岭镇试点成立全国第一支镇、街一级安全生产监察中队。继狮岭镇试点成功后，花都区其他街镇、番禺区、天河区、白云区、从化市、海珠区、增城市等区（县级市）的街镇相继成立了安全生产监察中队或巡查中队、村（居）委会安全巡查队伍。第四，市、区（县级市）两级安全生产执法监察队伍挂牌成立。为了进一步加强广州市安全生产监督管理工作，减少生产安全事故发生，省编委给广州市下达了161名安全生产行政执法编制指标，组建市、区（县级市）安全生产行政执法队伍，进一步充实我市两级安监机构。2006年底，广州市安全生产监督管理局执法监察支队挂牌成立，各区则相应成