因应广州市建委最近向物价部门提出的“污水处理收费改革方案”（以下简称“方案”），广州社情民意研究中心先后组织了两次千人访问调查，组织召开了三次专家座谈会。公众意愿显示了两个基本点：“调价治污”的社会公信力极低且不断下降；“改革治污”为公众的主流期盼，支持度不断上升，民心所向，泾渭分明。

一 污水治理 民有所需

公众期望政府加大水环境治理力度。调查显示，高达93.3%的市民认为水环境需要加大治理力度。市民对污水处理现状的满意度仅为12.1%，表示不同程度“不满意”的达到33.6%。

公众罕有的高度关注本次污水处理收费调整，表示“关心”及“比较关心”的分别为46.4%和32.4%，约占受访总体的八成。

市民总体上支持为治理污染付出更多的费用，表示“愿意”、“比较愿意”和“视情况而定”的达到69.4%，显示广州公众关心、关注和支持污水治理的环保事业。

总体而言，调整收费不会对市民生活开支产生太大影响。民调显示，77.6%的人表示“影响较小”或“没有影响”。

二 收费调整 民有所否

虽然处理污水民有所需，但调查表明，对本次大幅上调污水处理收费，高达69.7%的受访者表示“不赞成”，68.2%的人“不答应”，表态“赞成”和“答应”的人分别为22.9%、20.7%，少数人则持“无所谓”态度。

不赞成者的原因：68.1%的人认为“涨价幅度太高”，62.2%的人认为“交了钱看不到效果”。

对于有关部门提出大幅调高收费的理由，难以求得市民共识。79.9%的人不赞成“广州市民收入高，污水处理收费也可以比较高”的说法；80.7%的人不相信“污水处理平均成本每吨超过2.37元”，55.1%的人表示“不会因污水处理收费调高而减少用水”。因此，节水、广州人收入高和污水处理成本高的理由，缺乏对市民的说服力。

三 收费效果 民有所鉴

2003年广州市污水处理收费从0.3元/吨调升至0.7元/吨，实际升幅高达110%，有关部门调价时说明，将在2005年实现广州污水处理率达到100%。民调显示，61.5%的人认为自该次调整收费后，污水处理效果没有太大变化，甚至10.6%的人认为“越来越差”，仅17%的人认为“随收费增加越来越好”。

一些专家更指出，本应在2005年实现的100%的处理率，延迟至2007年也才达到74.14%，且在2002年调整收费的方案里，有关部门承诺用67亿元投资达至100%的污水处理能力，实际上五年来投资超过100亿元。有关部门花的钱、用的时间都大大超过了当初对公众的承诺，达到的效果又大大低于当时的承诺。

因此，尽管最近有关部门多次公布500亿元巨额投资治水、短期飞速实现高目标的一系列规划设想，但市民预期调费后污水处理状况“会有很大改善”的仅5%，“有一定改善”的为38.3%，预期“没有变化”、“更差”和“难说”的超过五成六；对2010年6月前水环境质量有根本好转的目标，“有信心”者不到四成，“没有信心”和“难说”的超过六成。

在专家和市民来看，污水处理状况不佳，其原因不是“钱没收够”而是“事没办好”。74.0%的市民不认同“污水处理不尽如人意关键是收费还不够”的看法，67.3%的人也不认同“改善广州的水环境就必须提高污水处理收费”的看法。

公众对2003年调费后污水处理效果评价不佳，严重影响了公众支持污水处理收费的意愿，调价的公信力五年来显著下降。本次民调显示，不同程度“愿意”为治理水污染付出更多费用的市民比例为40.6%，较2002年调价听证时的民调60.1%的比例，下降了20个百分点，已不到半数；而不同程度“不愿意”的人超过三成比例，上升了近15个百分点（见表1）。

表1 受访市民对污水处理收费的意愿评价

四 成本高企 民有所疑

专家指出，2003年调高收费时，市建委公布的营运成本和包含利息、折旧的完全成本分别为0.46元/吨和1.43元/吨；而此次公布的成本上升至0.92元/吨和2.37元/吨，分别大幅上升了100%和65.7%，远超过同期广州物价上涨水平。有关部门据此表示污水处理收支不能平衡，财政给予了大量补贴。专家认为，收支不平衡的说法不能成立，成本高企更是牵强附会的人为虚增。

鉴于有关部门并未提供历年污水处理费总收入及部分数据不全，有专家使用相关公开数据进行推算，测定2000年以来城区污水处理费的总收入和市属厂营运费用支出，结果显示累计节余款达到25亿元（见表2）。

表2 广州市城区2000年以来污水处理费收支情况

专家推算