1981年，中国第一家基金会——中国儿童少年基金会成立。截至2011年底，中国共有基金会2516家。这个数字还在不断更新中，在未来的一段时间内中国基金会的数量将会持续增加。数据表明，中国基金会呈现持续上升的发展态势。贫富差距等社会问题的层出不穷使得基金会的存在越加重要。但是，这并不意味着中国基金会的发展是一帆风顺的，在全球福利缩水的今天，中国基金会面临着资金不足、信用缺失等严峻问题。基金会募捐在一定意义上犹如企业争取市场份额，在中国这个市场中，基金会数量不断增加，使得各个基金会的资金来源不断被分化。资金匮乏严重威胁了基金会的生存和发展。同时，一些社会热点问题的出现，如“郭美美事件”，不断考验着人们对于慈善的信任程度。在这个时候，基金会应该选择怎样的发展战略筹集资源，以争取基金会的生存与发展机会。这是每一个基金会都必须要慎重思考的问题。

随着基金会在中国的发展，人们对基金会的关注程度越来越高，关于基金会的研究也越来越多。本文以募捐方式、成立时间和登记地等作为划分标准，采用Stata数据分析软件，对公募基金会和私募基金会的历史发展状况、现实发展状况以及地区间发展差异进行了统计分析，揭示了目前中国基金会发展面临的困境，并且试图寻找有效的解决措施，为中国基金会的发展寻求新的道路。

一 基金会的历史演进本次调查数据全部来源于基金会中心网。该数据涵盖了截至2011年11月24日成立的2516家基金会的信息，其中公募基金会1188家，非公募基金会1322家。为了便于研究和分析，项目小组主要收集整理了基金会中心网中关于基金会的基本信息、财务信息和项?

（一）2004年《基金会管理条例》通过是基金会发展的转折点

根据2011年基金会中心网实时数据，截至2011年11月24日，全国共有2516家基金会，其中公募基金会1188家，非公募基金会1322家（6家基金会缺失基金会类型信息）。自1981年中国第一家基金会——中国儿童少年基金会成立后，中国基金会数量呈现稳定的增长趋势（见图1）。

图1 中国基金会数量增长趋势

按照2004年2月4日国务院第38次常务会议通过的《基金会管理条例》总则第3条定义，非公募基金会是指不得面向公众募捐的基金会的简称。自此，基金会分为面向公众募捐的基金会（即公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（即非公募基金会）。

2004年是中国基金会发展的一个转折点。自2004年法律规定公募基金会与非公募基金会的区分之后，少部分公募基金会转为非公募基金会，尽管数量非常少，但是足以说明，在2004年之前非公募基金会已经实际存在了。承认非公募基金会的存在并且正视它的发展，实际上是对民间资源的重视。2004年后，中国基金会进入了迅猛发展的时期，特别是非公募基金会。2006年，非公募基金会的年增长速度超越了公募基金会，成为中国基金会发展的一大动力。2010年末，全国共有公募基金会1076家，非公募基金会1096家。非公募基金会的总数首次超越了公募基金会，已经成为民间资源的主要筹集平台。

然而数量的增长背后隐藏着严峻的发展形势。如研究背景中所述：基金会募集资金就犹如企业在争取市场份额。在早期，基金会数量较少，资金来源集中程度较高。随着基金会的数量不断增多，特别是同类型基金会的不断增长，募集资金的来源不断被分化，使得基金会募集资金越来越困难。基金会，特别是迅猛发展的非公募基金会将面临着严重的资金问题。

（二）不同年份注册的基金会发展模式不同

1.注册越早的基金会平均年收入与平均年支出越高

图2～图5分别为不同年份注册的公募基金会与非公募基金会的平均年收入与平均年支出变化情况。通过图2可以明显看到，2006年注册的公募基金会的平均年收入要高于2007～2010年注册的公募基金会，而2008年注册成立的公募基金会平均年收入要高于2009～2010年注册的公募基金会。2005年注册成立的公募基金会的平均年收入虽然低于2006年注册的公募基金会，但是明显高于2007～2010年注册的基金会。

图2 不同年份注册的公募基金会平均年收入变化情况

图3 不同年份注册的公募基金会平均年支出变化情况

图4 不同年份注册的非公募基金会平均年收入变化情况

图5 不同年份注册的非公募基金会平均年支出变化情况

图5 不同年份注册的非公募基