当前，我国现代公益慈善事业仍处于刚刚起步阶段，却得到了全社会的广泛关注，公益慈善事业的发展甚至已经上升到与整体社会建设事业相联系的高度。各界在积极探索我国社会公益事业可能发展道路的同时，也一直在讨论当前面临的基本问题。其中，公益人才短缺、难以适应公益事业发展需要成为大家关心的核心问题之一。2010年12月，腾讯公益基金会联合南都公益基金会、零点研究咨询集团等多家机构发布《中国公益人才发展现状及需求调研报告》，调查显示，国内NGO（尤其是草根NGO）普遍面临着人才发展困境的问题。一方面，公益行业内部严重缺乏吸引优秀人才的有效机制；另一方面，业内现有从业人员也与公益专业化发展的需求表现出一定的差距。报告指出，人力资源的缺乏成为制约我国公益事业发展的瓶颈^[1]。

人才要通过教育来进行积极培育。公益人才瓶颈问题，对公益教育的发展提出了迫切要求。回顾我国公益教育在实务界的萌芽和出现，即是因应公益行业从业人员能力建设和素质提升需要而产生。而事实上，公益教育的后续发展已经不仅仅局限于为公益行业直接输送专业化人才，更开始注重高层次潜在公益人才和公益研究专门人才的培养，甚至将其覆盖面扩展至整个社会，旨在进行现代公益理念的更广泛社会传播，从而形成支持公益事业发展的良好社会环境。因此，可以看到，我国公益教育的发展呈现出强烈的需求导向性。基本上，当前公益教育满足公益事业的两大基本需求，一是培养公益人才，二是构建公益慈善事业发展的社会基础。那么，自20世纪90年代末开始，走过了十几年的探索历程，当前我国公益教育事业取得了怎样的成就？呈现怎样的发展格局和态势？而正如以上报告所指出，当前我国公益人才依然极其短缺，未来公益教育又应该走怎样的发展道路和采取怎样的发展战略？本文将对以上问题作概括性梳理并为公益教育的未来发展提出战略性建议。

一 概念界定与基本框架

“慈善事业和公益组织存在于不同的国度和历史时空，基于不同的文化和社会背景，世界各地以至同一地区不同时期民众对于慈善事业及公益教育的理解可能有着极大的差异。”^[2]从词汇概念看，公益教育由“公益”和“教育”两部分构成。因此，公益教育首先是一种教育行动，但又是区别于其他教育活动的特定教育类型。教育是培养人的一种社会现象，广义上泛指一切有目的地影响人身心发展的社会实践活动；现代教育学理论认为，教育包括教育者、教育对象、教育内容三大基本要素和家庭教育、学校教育、社会教育三种基本形式，这是公益教育与诸种教育活动相共通的内在意涵和结构。从外部比较的角度，公益教育之于其他教育类型的基本不同在于教育内容上的差异，即公益教育以现代公益^[3]价值、理念及其实践技术为特定传授内容。因此，对公益教育最简明的定义可以是：旨在传播现代公益理念，为推动社会公益慈善事业的发展而开展的教育活动。事实上，这在一定程度也可以成为不同社会文化背景下具有相对共通性的公益教育内涵。

在此，我们还需要注意区分公益教育在另一面向上的解释，即将公益教育理解为公益性教育，强调教育的公益性。近十几年以来，中国教育类公益事业及其社会服务组织发展迅速，在整合民间教育资源、传播新的教育理念、推动教育社会公平甚至影响国家教育体制等方面取得了不小的成就，获得公益界同行和整体社会的广泛认可。但是，教育类公益事业与本文所要着重论述的公益教育却是两个截然不同的概念范畴。

对当前我国公益教育发展状况及其基本格局的判断，可供参考的文献资料还非常缺乏。2011年4月，北京师范大学壹基金公益研究院发布《中国公益教育发展现状与展望报告》，首次对我国公益教育发展的基本状况进行总结，其中两个专章以各自独特的研究视角系统梳理了国内公益专业教育和公益公众教育现状，另有两个章节分别对国内公益研究和公益教育的国际经验进行了整理和介绍。根据该报告对目前国内公益教育的类型学划分，公益教育包括专业教育、公众教育和公益研究三个部分，其中，专业教育又包括学术教育和职业教育，公众教育则分为精英教育和非精英教育。

我们认为，以上类型化方法在分类标准上存在一定程度的混乱，比如专业教育与公众教育的划分依据