2011年12月15日及16日，由《南方日报》与中山大学主办、南方公益联盟与中山大学公益慈善研究中心承办了“全民公益思想峰会暨2011全民公益高峰论坛”。会议分两个部分：12月15日，北京、广州、香港、台湾公益慈善领域专家学者有关领导回顾2011年中国公益慈善事业的转型与发展，并展望了2012年全民公益发展趋势；12月16日，影响中国公益界的30多位人士围绕着“民间公益，公信力重建”、“慈善立法，公益政策与制度转型”、“新媒体时代的公益传播”与“公益创新”话题展开讨论。两天会议，吸引了超过600名听众的参与。

在“2011全民公益思想峰会”上，30多位公益领域的学者、公益界领袖、公益组织的负责人，就全民公益这一概念的出现及演进进行了讨论。研讨内容还包括：公益组织的公信力、创新性与专业性；公益与政府、商业之间的关系；公益支持机构的发展与挑战；国外公益组织的管理对中国公益组织管理的启发；公益传播在新形势下的探索，公益传播、公益教育和公益研究在公益文化建设中的作用。

什么是全民公益？

由《南方日报》和中山大学联合发布的《全民公益2011年度发展报告》指出，根据美国印第安纳大学慈善中心的定义，公益是指个人或组织基于价值观实现公共利益的志愿行动。中国社会科学院学者杨团教授在2010年《中国慈善事业发展报告》中将现代慈善等同于民间公益。这次会议所指的全民公益，是指普通人都能参与的公益，这是与计划经济时代政府主导的官办慈善相对的一个概念，强调慈善回归民间。全民公益，或叫人人公益，是把公益看做平等主体间的礼物交换。因着这样的交换，全民公益使人们在奉献社会、服务他人的同时，自身得到很多非物质的收获并逐步成长。全民公益成为普通人参与公共事务的重要管道，进而推动社会建设。

根据2011年全民公益思想峰会的嘉宾发言内容，本文首先描述近年来中国公益慈善内涵的变迁及转型；然后，概述此次峰会的主要讨论内容，并呈现有关议题的不同观点。

一 中国公益慈善内涵的变迁

对中国近几年来公益慈善概念的变迁，与会嘉宾（包括有关政府官员、学者和公益届领袖）都认为，公益比慈善的概念要广，是普通人之间善与善的互惠；其范围从济贫救困，逐步拓展到新的经济形式下人与人之间新的联结方式。

广东省政府副秘书长颜学亮先生指出，“广东省的慈善事业从‘富人慈善’、‘官办慈善’向‘全民公益’转型，尤其是2010年广东省召开全民公益启动大会暨全民公益论坛后，倡导‘人人可公益’的现代公益理念，使全民公益成为社会文明的方向，推动中国公益事业的改革和发展”。颜学亮先生特别指出，全民公益，意指公益不再是社会精英的施舍，而是人人皆可为的善与善的互惠。全民公益源于人们的意愿，落脚在日常生活中。全民公益就是全民都可以参与的公益慈善。

香港中文大学公民社会研究中心的陈健民教授认为，全民公益是个人的自愿捐款或者自愿服务。陈教授指出，现代化过程中，很多人背井离乡，形成了一个陌生人社会。将人联结起来产生安全感，是公益事业的一个使命。

西部阳光基金会秘书长梁晓燕女士认为，全民公益的内涵，除扶危济困外，还包含争取社会公平与权利及艺术多元发展、文化遗产保护等文化建设的内容。

台湾政治大学客家学院院长江明修教授强调，全民公益，是与政治人权、经济人权和社会人权关联的。具体讲，是政治走向正常化的民主，经济走向正常化的分配公平，社会走向正常化的关怀。江教授进一步提出，很多爱心，实际上是从人权保障的角度出发的。公益精神、全民参与、自治观念、公民意识，是公民社会的文化基础；而以自主结社为基础，以追求公益为目标的人道社会，是公民社会的公益层面。发展公民社会，是一个全球化议题，具有普世价值，目的是建设一个更好的社会和更好的人际关系。

与会嘉宾们讨论了中国的公益慈善，近几年来发生了从富人慈善、官办慈善向全民公益的重要转型。大家都认识到，全民公益具有志愿参与、方式多样（捐款或捐服务）、内容多元（赈灾济贫、争取社会公平、艺术多元发展、陌生人的彼此互助）等特点，并认识到全民公益与公民社会的关系。嘉宾们认为，随着中国现代化的推进，全民公益为建构一个更好的社会及更好的人际关系，提供了新的思考方式