“十二五”时期是广州推进经济发展方式转变及加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力的关键时期，也是全面建设小康社会及率先实现现代化的重要时期。面对国内外发展环境变化的新趋势和新情况，广州要准确把握“十二五”时期经济社会发展的战略取向，立足当前，着眼长远，科学谋划好未来五年的发展新思路，对开创广州经济社会发展的新局面及争当科学发展排头兵具有重大的意义。

一 “十一五”时期发展情况评价

（一）主要成就

“十一五”时期，面对复杂多变的国际国内环境，广州坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（以下简称《规划纲要》），以加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力和建设宜居城市的“首善之区”为目标，以迎“亚运”为契机，积极应对国际金融危机的严重冲击，全力以赴保增长、保民生和保稳定，经济社会发展取得了新成就，预计将圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，国家中心城市建设迈上新台阶，城市环境面貌实现“大变”，科学发展实力提升，为“十二五”持续健康发展奠定坚实的基础。

经济又好又快发展，综合经济实力不断提升。2009年，全市地区生产总值9112.76亿元，2006～2009年GDP年均增长13.5%。人均GDP四年年均增长13.5%，2009年人均GDP达88834元，超过1.3万美元。地方一般预算财政收入达702.58亿元，四年年均增长16.56%；实现社会消费品零售总额3647.8亿元，全社会固定资产投资2659.8亿元，商品进口总额393.32亿美元，商品出口总额374.05亿美元，消费、投资、出口四年年均分别增长17.7%、13%、8.8%；实际利用外资达37.73亿美元，四年年均增长8.9%。每万元生产总值综合能耗从2005年的0.78吨标准煤降至2009年的0.65吨标准煤，年均下降4.5%。

产业结构不断优化，现代产业体系建设初见成效。三次产业结构由2005年的2.53∶39.68∶57.79优化调整为2009年的1.89∶37.14∶60.97，服务业增加值达5545.56亿元，年均增长13.77%。全市金融业、文化产业增加值占GDP比重分别达6.07%和7.81%。2009年全市规模以上工业实现高新技术产品产值4103.9亿元，占工业总产值的比重为32.8%，比2005年增长了7.5个百分点。民营经济稳步发展，实现增加值3164.44亿元，占地区生产总值的比重达34.7%，比2005年提高2.7个百分点。

城乡一体化步伐加快，区域发展协调性增强。“十一五”期间广州顺利完成农村“五通”和“万村千乡”工程，农村社会事业加速发展，实现农村义务教育阶段学生全部免费，“十里文化圈”基本形成，新型农村合作医疗参合率达99.7%。积极推进主体功能区建设，在推进“南拓北优、东进西联”的空间发展战略基础上，实施“中调”战略，加快中心城区产业“退二进三”，促进中心城区产业和功能不断优化。积极发挥广州中心城市的龙头带动和辐射作用，广佛肇经济圈建设加快推进，与清远、云浮、梅州等环珠三角地区的合作逐步推进，穗港澳合作日益加深，与泛珠三角地区及东盟国家的合作日益密切，多层次的区域合作发展格局逐步形成。

城市建设管理成效显著，宜居创业环境明显改善。2006～2009年累计固定资产投资达9844.4亿元，比“十五”时期增长了63.2%。以“三港双快”（空港、海港、信息港，高快速路、快速轨道线网）为主骨架的综合交通枢纽体系已经形成。2009年白云国际机场旅客吞吐量达3704.9万人次，年货邮吞吐量120万吨；广州港货物吞吐量3.64亿吨，集装箱吞吐量1120万标箱。大规模推进城市水环境及河涌综合整治、污水处理系统、西江引水工程、“穿衣戴帽”等工程建设，落实花园城市行动计划。城市生活污水处理率达85%，人均公共绿地面积13.02平方米。

和谐社会建设取得新成绩，人民生活水平不断提高。“十一五”期间，实施“富民强市”战略，制定并全面实施“66条”及17条补充意见，“和谐广州”建设取得明显成效。城镇登记失业率控制在3%以内（2009年为2.32%）。2009年城镇居民人均可支配收入达27600元，农民人均纯收入达11067元，前四年年均分别增长10.9%、11.8%。

（二）存在问题

总体上看，“十一五”期间广州经济社会发展取得了巨大成绩，然而由于“十一五”计划未能预测到国际金融危机、经济周期变化和内需不足等国内外大环境的变化及其带来的不利影响，也由于体制机制创新不够，表现出一些重大的问题