增城位广州东部板块的前沿，区域面积1616.47平方公里，占广州市域面积的21.74%，是广州土地面积最大、发展最快的区域之一。增城在“十二五”时期应该如何定位，从而能更好地将增城发展与广州国家中心城市建设相结合、相协调，是一个迫切需要回答的问题。本文认为，将增城建设成为广州东部综合门户功能区，既具备现实经济基础，又符合区域发展趋势，具有重要意义。

一 “十一五”时期增城经济社会发展取得长足进步

“十一五”规划实施以来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设广州东部现代化生态新城区为总定位，积极探索县域经济科学发展模式，顺利完成了“十一五”规划各项主要目标和任务。其间，实施了南中北三大主体功能区错位发展，创造了县域经济发展的增城模式，并成为中共中央政治局常委李长春同志学习实践科学发展观活动的联系点；增城工业园区成功升级为国家级经济技术开发区，为经济社会发展注入了强大动力；成功获批为全省第一个统筹城乡综合配套改革试点县市（县级市），为促进城乡一体化开创了广阔空间；县域经济基本竞争力由“十五”期末的第19位跃升到第9位，继续领跑全省。过去的几年里，增城先后荣获“联合国世界和谐城市提名奖”、“中国最具幸福感城市”、“中国和谐之城”、“中国全面小康十大示范市”、“全国绿化模范市”和“全国绿色小康市”等称号。

（一）经济发展实现新跨越

增城市2010年实现地区生产总值683.6亿元，是2005年的2.68倍，“十一五”时期年均增长16.68%；2010年财政总收入和地方财政一般预算收入158.1亿元和39.88亿元，分别是2005年的4.69倍和3.05倍，年均增长36.2%和25.89%。增城工业园区成功升级为国家级经济技术开发区，形成了以开发区为核心、东区高新技术产业基地和石滩研发创意产业基地等园区为配套的先进制造业集聚区。发展壮大了汽车、摩托车、纺织服装三大支柱产业集群和高新技术产业，工业增加值占全市GDP比重达 59.6%，高新技术产业产值占工业总产值的32.7%。生态旅游业成为新兴支柱产业，白水寨、湖心岛、小楼人家三大旅游核心景区及配套设施不断完善，2010年游客接待人数和营业收入分别比2005年提高8倍和4.6倍。商贸物流业和居住产业加快发展，人人乐华南物流配送中心、富港东汇商业城、盛唐世纪广场等重大商贸物流项目以及碧桂园豪园、保利壹号公馆等优质居住项目落户建设。都市农业稳步发展，新培育发展6家广州市级农业龙头企业、171家农民专业合作社，建设了9个千亩粮食生产基地以及28个百亩水果、花卉、蔬菜生产基地，打造了荔枝、丝苗米、迟菜心等“增城十宝”特色农产品品牌。经济社会综合实力显著增强，县域经济基本竞争力由“十五”期末的第19位跃升到第9位。

（二）城市建设展现新面貌

加快推进“三大主体功能区”和“两城三中心”建设，形成了先进制造业区、文化生活区、生态产业区等功能分明的城镇发展格局，中心镇产业集聚、公共服务、生态景观等功能得到显著增强。5年来投入84亿元加快城乡交通基础设施建设，升级改造8条141公里城市主干道路和66条107公里市政道路，加快增莞、广河、增从等高速路以及穗莞深、广州地铁13号线等轨道交通建设，新建农村水泥公路580.9公里，改造50座农村公路桥梁，全面实现行政村“六通”。投资逾9亿元完成15项输变电工程，新投产8座变电站，新增变电容量129.2万千伏安，电网建设投资创历史之最。

（三）生态环境形成新优势

积极推动产业生态化和生态产业化，全面实施全区域公园化战略，大力实施“三边”整治、“四原”保护和“五园”变公园，全市建成30多个生态公园，率先规划建设207公里城乡绿道网，森林覆盖率达55.38%，城区人均绿地面积达到19.37平方米。投入30亿元推进水环境治理，建成6大城镇污水处理系统工程和77条村庄生活污水处理工程，整治水南涌、二龙河等92公里河涌，实施了增江一河两岸综合改造工程。依法依规关停全部水泥厂、54家线路板厂、97家洗漂印染企业、97家黏土砖瓦陶企业和200多家采石采矿场，有效促进了工业文明和生态文明协调发展。

（四）城乡统筹开创新格局

大力实施“和谐农村365”工程和农民安居工程，编制了282条行政村村庄发展规划，全面铺开 “一清二控三规四拆五建”工作，规范农民建房管理，建成了西南村、东西