一 行政事业性收费改革的必要性和迫切性

（一）落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（以下简称《规划纲要》）的通过和发布，明确了珠江三角洲地区改革发展的战略定位，确立了改革发展目标，为本地区的进一步发展指明了方向。《规划纲要》明确指出，“推进行政事业性收费改革，减少收费项目，率先在珠江三角洲地区实行审批管理‘零收费’制度”。为了落实《规划纲要》，执行省委、省政府《关于贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）〉的决定》，广州市政府有关职能部门积极行动，先行先试，制定广州行政事业性收费改革指导性意见，出台具体实施办法，分期分步实现广州行政事业性收费的科学化、合理化，并率先实现审批管理“零收费”，为珠三角地区甚至全国改革提供借鉴。

（二）积极改善营商环境，提升城市竞争力的要求

各地行政事业性收费项目、标准以及缴费便利程度等的不同，直接影响到投资者的投资成本以及投资后企业的运营成本，从而影响到投资者对投资目的地的选择。从目前现实分析，广州存在一些收费不科学、不合理，企业费负过重等现象。为了积极改善广州营商环境，为企业的投资、经营创造一个良好、公平、合理的环境，提升广州城市竞争力，吸引更多投资者进驻本地，广州应大力推进行政事业性收费综合配套改革，积极借鉴其他地区的经验和做法，及时清理收费项目，重新评估收费标准，并大力争取上级政府支持推进收费改革。

（三）制定实施积极价格政策，加快经济转型升级的要求

当前广州经济面临转型升级，为保持经济持续健康发展，广州应积极运用价格杠杆促进经济发展方式的转变，加大对企业的帮扶力度，其中非常重要的一项措施就是切实减轻企业负担。通过推进行政事业性收费改革，确定行政事业性收费项目开征、费用减免、标准升降等相关原则，减少涉企收费项目，降低涉企收费标准，坚决制止向企业乱收费的行为，有助于减轻企业非税负担，为企业健康发展提供良好条件。

（四）建立“首善之区”，落实惠民政策的要求

广州要按照省委、省政府要求，努力建设成为全省建立现代产业体系和宜居城市的“首善之区”，重要举措之一就在于积极推进行政事业性收费改革。通过充分发挥行政事业性收费对企业投资行为的调控引导以及对产业结构的调整作用，促进现代产业体系的建立；通过对行政事业性收费的改革，减少收费项目，降低收费标准，方便费用缴纳，减少行政事业性收费对居民生活的影响，提高居民生活质量。提高行政事业性收费使用的科学性，提高其用于民生领域的比例，切实改善居民生活条件，积极落实惠民政策“66条+17条”的要求。

（五）提高市民满意度，创建文明城市的需要

为了创建全国文明城市，首先必须提高市民对政府管理和服务的满意度，实现好、发展好人民群众的根本利益，切实提高群众满意水平，是创建全国文明城市全部工作的出发点和落脚点。通过积极推进行政事业性收费改革，深化政府行政体制改革，提高行政效率和透明度，减轻企业和群众负担，切实提高企业和群众对政务服务等方面的满意度，有助于广州创建文明城市目标的实现。

二 广州行政事业性收费管理现状及存在问题

（一）广州行政事业性收费现状分析

1.行政事业性收费有力弥补了城市管理服务费用的不足

行政事业性收费对弥补广州财政财力不足，保证行政事业单位的正常运作发挥着积极的作用。2008年，广州行政事业性收费总额为128亿元（含上缴中央和省部分），全市财政收入为982.62亿元（含预算内和预算外收入），行政事业性收费收入占全市财政收入的13.03%。2009年，全市行政事业性收费总额为87亿元，占当年全市财政收入（1244亿元）的7%。

2.收费项目不断减少

2002年，广州行政事业性收费项目约有470项。2003年，广州市人民政府办公厅转发《清理行政事业性收费降低城市运行成本工作方案的通知》（穗府办［2003］36号），取消了32项收费、降低了2项收费标准、合并2项收费并降低其收费标准，使广州行政事业性收费项目减少到437项，涉及54个收费部门。以后几乎每年都有一次清费行动，经过多次清理减免，行政事业性收费项目不断减少，至2009年，全市行政事业性收费项目减少到131项，