基本背景与报告主题

2008年是我国实行改革开放三十周年。“三十年”本身只是一个时间数量的概念，可是作为中国现代化发展道路中历史性转变的过程，年数积累的沉淀和对持续再发展的预期确实有着不平凡的意义。时代是由人创造的，三十年是一个完整的代际更替。对于新生的一代而言，中国人素有“三十而立”的说法。那么作为社会机体，人们同样看到经过三十年的改革与开放，新生的中国特色的市场经济制度基本建立起来，并正在日益走向成熟。中国社会也面临着一个大的转型，深化社会体制改革，并通过体制来改造我们的社会已成为必然的趋势和新的历史任务。

2008年全国在总结三十年发展经验与问题的基础上认清形势、前瞻今后的发展进程方面做了许多工作。上海市决策咨询委员会从年初起组织了上海改革开放三十年成绩和经验的研究，从改革开放、经济、社会、政治、文化等各个领域开展了系统的经验总结和发展趋向的探讨。同时，上海市委对如何实现上海的社会建设开展了专题的研究，寻求纲要性的意见。2008年也是上海“十一五”规划（2006～2010年）执行的第三年。上海市发改委对规划中期的执行情况做了调查和研究评估，并向市人大常委会做了汇报。

2008年也是大事频仍，经济与社会发展面临重大挑战与转机的年份。从年初的南方冰、雪灾到5月汶川大地震，特大自然灾害的肆虐伴随着境内外反动和不友好势力的甚嚣尘上。同年8月，我国成功举办了北京奥运会，神舟七号飞船成功完成发射回收和出仓遨游太空的计划。世界经济形势恶化和国际金融风暴等一系列不可测外部因素，以及全国在物价、股市、房市、食品安全等各个方面所暴露的问题再次使中国坚信唯有坚定不移地深化改革与开放，全心全意落实科学的发展观，才是中国得以进一步发展与进步的出路。根据中央的战略部署，上海市委在2008年10月启动了贯彻党的“十七大”精神，深入学习贯彻科学发展观活动。计划分两批在一年半时间里，紧紧围绕加快推进“四个率先”这一基本载体，紧紧抓住举办世博会这一重要契机，努力把深入学习实践科学发展观贯穿于加快“四个中心”和社会主义国际大都市建设的全过程。

由此，如何在党中央提出的深化改革与开放，学习实践科学发展观的战略部署中加强经济、社会、政治、文化、生态的建设成为全国和本市当前与今后发展中的核心问题。社会领域归根到底是关于“公共的”（Public）领域。我国经济体制实行市场化改革以来，人们越来越清楚地认识到，由于市场的基本原理是个体（包括个人、企业、机构、部门）通过理性的盘算来合理配置资源，追求利益和效能的最大化，经济体制的市场化改革从根本上讲是对私人价值的认同并提供制度上的合法性基础。改革与开放三十年后的今天，经济领域的私人性（Private）特征越来越明显，经济领域与社会领域的关系体现为私人性和公共性之间的关系也愈来愈被人们所认同。经济领域的市场化改革在解放生产力、创造物质财富的同时，必然带来对市场生产关系与社会关系的调整，带来对公共性实现的社会领域建设的问题，市场自发形成的商品化生产关系需要在人的社会性意义上加以改造，社会建设的任务越来越迫切。

2002年党的“十六大”以来，在完善市场经济制度，提高党的执政能力，实现科学发展的战略目标下，中央十分及时地提出了加强社会建设的任务，并且把深化政治体制和社会体制的改革提上了日程。胡锦涛总书记在“十七大”报告中（2007年10月）更是明确提出，必须在经济发展的基础上，更加注重以改善民生为重点的社会建设，提出从教育、就业、分配、社保、医疗等方面入手，力争实现人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。可见社会体制改革，主要涉及社会事务管理的相关体制及公共政策。它是介于经济与政治之间，又同经济与政治紧密相关，既相互促进，又相互制约的相关体制。其作用在于更好地规范和管理社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正，提供社会保障、完善公共服务。要建立与市场经济体制相适应的新的教育体制、卫生体制、科技体制、文化体制、户籍管理制度、社会就业制度、社会保障制度、公共基础服务设施建设制度及落实相关的公共政策。充分发挥政府的社会管理职能和社会组织的自治功能，