党的“十七大”报告明确提出，“更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。在深入贯彻落实科学发展观，加快社会体制的改革，消解社会管理中深层次的瓶颈制约因素，全方位推进社会建设中，如何培育和壮大社会组织，已成为上海实现经济社会又好又快发展，完善社会管理和公共服务体制的重要突破口，也是检验上海综合配套改革是否成功的一个重要指标。浦东新区作为全国综合配套改革先行先试的地区，在推进社会组织成长与发育中，走在了全国的前面，因此深入考察和分析其成就与不足，对于如何更好地通过深层次的社会体制改革，来促进社会组织的发育和成长，无疑具有深远的现实意义和理论意涵。

一 浦东新区社会组织发展现状

1.社会组织的数量增长迅速

从社会组织的增长速度来看，浦东新区明显高于上海平均水平。截至2008年12月24日，浦东新区各类社会组织已发展到755家（见图1）^[1]。

图1 浦东新区社会组织发展趋势图

为了更好地反映浦东新区社会组织的发展状况，我们将浦东新区和全市社会组织的发展速度做了如下的对比。

2001～2007年间，上海社会组织由3878家增长到8366家，年均增长率为19.28%（见图2）。

图2 上海社会组织发展趋势图

同期，浦东新区民间组织由2001年的227家发展至2007年的661家，年均增长率高达31.87%（见图3）。

图3 浦东新区社会组织发展趋势图

分类别来看，上海社会团体的数量从2001年的2263家发展到2007年的3234家，年均增长率为6.13%（见图4）。

图4 上海社会团体发展趋势图

同期，浦东新区社会团体的数量由2001年的91家发展至2007年的186家，年均增长率高达17.40%（见图5）。

图5 浦东新区社团发展趋势图

上海民办非企业单位的数量从2001年的1700家发展到2007年的5049家，年均增长率为28.14%（见图6）。

图6 上海民办非企业单位发展趋势图

同期，浦东新区民办非企业单位的数量由2001年的136家发展至2007年的475家，年均增长率为41.54%（见图7）。

图7 浦东新区民办非企业单位发展趋势图

2.社会组织的种类日趋多样化

改革开放以来，随着社会、经济的不断发展，人们需求的日益多样化，浦东新区民间组织的种类日趋多样化。截至2008年4月15日，浦东新区共有民间组织676家，其中社会团体193家（专业性社团81家，占41.97%；联合性社团76家，占39.38%；学术性社团22家，占11.40%；行业性社团14家，占7.25%）（见图8）。^[2]

图8 浦东新区社会团体分类图

民办非企业单位483家，其中教育类249家，占51.55%；民政类130家，占26.92%；劳动技能培训类62家，占12.84%；体育类12家，占2.48%；卫生类10家，占2.07%；科技类10家，占2.07%；文化类7家，占1.45%；其他3家，占0.62%（见图9）。^[3]

图9 浦东新区民办非企业单位分类图

近年来浦东新区的民间组织出现了各种新的组织形态（支持性组织、网络型组织、社会企业等），包括上海映绿公益事业发展中心（主要致力于公益机构能力与公信力建设）、上海浦东新区非营利组织发展中心（其使命是成为“公益孵化器”）、上海乐群社工服务社（以专业社工为主体的社会服务机构）、上海欣耕工坊（以贸易所得来开展助学和扶贫的社会企业）、上海中致社区服务社（对社区服刑和刑释解教人员、药物滥用人员以及社区青少年以专业社会工作方法开展帮教服务）等。

3.专业化程度逐渐提高

社会组织通过引入专业社工，提升了服务的专业化水准。如上海乐群社工服务社就是一个以专业社工为主体的非营利性社会服务机构（注册为民办非企业单位）。其服务内容包括：学校社工服务、医务社工服务、青少年外展社工、老年社工服务及社区发展服务等，另外还为社会工作人员、社会服务从业人员提供各种培训。采用专业的社工理念和方法为社会弱势群体和青少年等提供服务的公益性、专业化的公益团体和非营利机构还有上海浦东阳光慈善救助服务社、上海公益社工事务所、中致社区服务社等。

二 浦东综合配套改革与社会发育

自1978年改革开放以来，中国社会的发展经历了以下几个阶段：第一阶段重点是经济体制