2008年是我国改革开放30年的回顾总结年，也是为我国下一阶段深化改革和发展的规划年。在党中央的正确领导下，教育作为民生的头等大事，教育的战略性、先导性和基础性地位成为广泛共识，受到各级政府高度关注。教育事业是社会主义社会建设事业的重要组成部分，成为促进社会公平和谐均衡发展的重要力量。国家中长期教育改革与发展规划纲要的启动，标志着新一轮教育改革和发展浪潮即将到来，而上海也在2008年下半年启动了上海中长期教育改革和发展规划纲要的制定工作，预示着上海的教育将在新的科学发展观的指引下蕴涵着更大的发展。

综观2007～2008年度的上海教育改革和发展，均衡、公平是主导；优质、特色是方向；改革、创新是根本；多元、选择是动力。在中央的统一部署下，在上海“十一五”教育事业发展规划纲要的指导下，上海教育在促进学习型社会，构建终身教育新体系，深入推进素质教育；在促进基础教育均衡化发展，保证弱势群体受教育机会，扩大优质教育，改变薄弱学校，缩小城乡差异，促进区域协调；在优化布局，发展优势学科，提高办学质量，打造精品课程，建设一流大学，在校区、园区、社区三区联动发展，以及在优质教育、特色教育、个性教育、创新教育、创业教育等方面都取得了稳步而扎实的进步，发展速度快，在个别领域和体制方面，取得了一定程度的突破性发展。总体而言，在均衡、公平、质量、选择、特色和创新等方面均有稳步提升和内涵式的发展，在教师专业发展方面也取得了较大成绩。

但是，随着世界性全球经济危机的到来，上海城市在城市功能定位，在国家发展中的战略地位均面临巨大挑战。这种挑战是全方位的，对于上海教育的发展提出了新要求和高标准，教育被提到城市整体发展的高度予以关注，教育在上海城市发展中的基础性、主导性的地位日益凸显。从深化教育体制改革的角度来看，上海在取得巨大成绩的同时，也看到非常深刻的体制障碍和改革与发展之间的矛盾，表现在投入体制、办学体制、管理体制、课程开发体制以及产学研一体化、培训、科研、学科创新体制方面都存在着制约今后深入发展的瓶颈性问题。本报告从深化教育体制改革的五个方面的角度，对2007～2008年度上海教育发展的现状和问题进行整体性分析，聚焦式思考，从而提出深化教育体制改革的具体对策设想。

一 基本发展状况及突破性进展

（一）以均衡为导向的教育投入总量持续增长

2008年度，上海市政府在教育改革和发展中依旧履行和承担了主要责任，在责任政府、服务政府、法治政府的职能定位下，上海各级政府在教育发展中充分履行了自己的职责，对于教育的投入力度逐渐增加，对于教育的投入效益和绩效评价也有所发展，对于教育的投入重点也更加明确。在基础教育领域，考虑到区县之间的差异，市政府更加加强了统筹，提高了转移支付，以均衡为导向的区域补偿行为；在高等教育领域，特别强化了创新能力和科技和学科带头人的培养和机制创新，新建了一批实验室、重点学科基地、科研课题管理机制创新、评价机制的转换和改革等方面都促使政府在教育和科研创新方面的宏观调控能力，在实现区域均衡，抑制恶性竞争，维持办学体制的均衡方面，发挥作为公共政府的职能，保证了教育公益性方面不变，同时在激发教育活动方面作出了很大的成绩。学校办学层面和活力得到了一定程度的激发。

“十五”以来，市财政对教育的投入总量持续增长，2004～2007年上海市财政性教育经费投入总量达1020.8亿元，比预定目标增长6%；实际财政预算内教育经费实际投入265.4亿元，比预定目标数增长10.5%，年均率达到18.5%。按照上海2010年率先基本实现教育现代化指标体系中提出的，达到发展中国家财政性教育经费占财政支出的比例平均水平约为18%。2007年，上海教育经费继续稳步增长，全市教育部门财政预算内教育事业预算数为198.36亿元，比上年增长10.86%，其中，市级教育事业为45.80亿元，比上年增长19.18%；区县教育事业预算数为152.56亿元，比上年增长8.58%。

2007年，上海九年义务教育入学率保持在99.9%以上，高中阶段教育新生入学率达98%。学习型终身教育体系正在逐步建立，一个面向现代化、面向世界、面向未来的现代国民教育体系初步建成。根据2008年的上海教育年鉴统计数据，全市普通高校60所