一 浦东新区宗教的基本状况，以及在宗教活动场所布局上存在的若干问题

自从20世纪90年代开发开放以来，浦东新区就一直是上海最大的人口导入区，人口数量从1990年的140万迅速增长到2005年的280万，15年间整整翻了一番。根据规划，到2020年，浦东新区在外环以内的中心城区实际居住人口将达到250万人，外环以外的地区也将达到100万人。这其中还不包括100多万流动人口。由此可见，人口增长成为浦东新区经济增长的主要动力源之一。而且在未来若干年内，也是其人口发展的一种常态。

据统计，浦东现有信教群众13.3万人，其中佛教3.5万人，道教4万人、天主教3万人、基督教2万人，穆斯林0.8万人；宗教活动的场所38处，其中佛教6处、道教宫观7处、天主教堂14处、基督教堂10处，清真寺1坊。其中信教人数尚不包括100万外来人口中信教群众以及每年大约数千人次参加宗教活动的外国信徒。

自上世纪90年代浦东开发开放以来，当地宗教的地域性生态发生明显变化，造成目前宗教活动场所的布局不尽合理。主要表现在以下若干方面：

1.人口增长直接拉动了信教群众对宗教活动场所的数量需求，而目前宗教活动场所的人均占有量却低于全市平均水平

人口数量的刚性增长和城市面积的急剧扩张，直接导致了浦东新区信教群众数量有所提高，尽管政府各部门做了大量工作，但宗教活动场所分布的结构性不合理现象仍然比较严重。

改革开放以来，随着宗教信仰自由政策的贯彻落实，在全市范围内，信教群众的数量呈现平稳而较快增长的态势。据统计，1993～2003年十年间，上海信教人数由61万人增加到了70万人，增长了14.7%。浦东新区1995年信教群众的人数为5.62万人，十年后的2005年则达到了13万人，增长131.3%，大大超出全市平均信教人数的增长幅度。

毫无疑问，在人口导入持续增长的条件下，浦东新区信教群众的高增长率直接拉动了对宗教活动场所的需求。然而，根据我们的统计，与浦东新区信教群众人数相比，该区的宗教活动场所数量相对偏少。从人均拥有宗教活动场所的数量来看，2007年上海五大宗教的信教群众为86万人，379所宗教活动场所，平均每2269人就拥有一处场所。2007年浦东新区信教群众为13.3万人，38处宗教活动场所，平均每3500人才拥有一处场所。而同样作为本市人口导入区之一的闵行区，有23900名信教群众，18处宗教活动场所，平均每1327人就拥有一处活动场所。

为进一步说明宗教活动场所的数量缺口情况，我们将浦东新区五大宗教每万名信教群众拥有的宗教活动场所和全市进行了比较。图1表明，每万名信教群众拥有宗教活动场所的数量，我区2.85个，全市4.4个，仅及全市水平64.7%。具体到五大宗教（参见表1），我区天主教为4.66个，全市7.42个，及全市水平的62.8%：基督教4.5个，全市9.1个，及全市水平的49%；佛教2个，全市2.2个，及全市水平的90%：道教1.75个，全市1.7个，略超全市水平2.9%；伊斯兰教1.25个，全市1.6个，及全市水平的78%。可见，我区只有道教活动场所万人拥有量略高于全市水平，其余均低于全市水平，其中又以基督教的宗教活动场所数量最少。

图1 上海-浦东新区每万名信教群众拥有宗教活动场所数量的比较

表1 上海与浦东新区五大宗教每万名信教群众拥有的宗教活动场所数量的比较

宗教活动场所数量相对不足导致浦东新区现有场所大多人满为患，同时也导致部分信徒转而到一些非正常宗教活动场所去参加宗教活动，客观上增加了依法管理宗教事务的难度。

2.在浦东新区中心城区，由于多年来制度性瓶颈的制约，宗教活动场所的合理布局始终面临较大挑战

浦东新区开发开放以来，城市化进程的步伐日益加快，城市建设规划日趋完善，然而宗教活动场所的用地自始至终未能纳入城市发展的总体规划，其主要表现在两个方面。一是各居住小区普遍缺乏宗教活动场所用地，给小区居民中信教群众的宗教生活带来不便，有的只得采取家庭聚会的形式；特别是大型涉外小区在开发到一定规模之后，发现需要配置必要的宗教活动场所，但是往往已经没有建设用地可供利用。二是自1993年以来，浦东新区宗教活动场所动拆迁已达70余处，其中拆迁的场所大多集中在城市地区。由于多实行货币补偿，而不是原地拆一还一，导致在这些地区的宗教活动场所总量有所减少，同时也加剧了空间分布不尽合理的现象。