住房保障问题是重要的民生问题之一，关系到发展、改革和稳定的大局，关系到广大人民群众的切身利益，更关系到社会主义和谐社会的构建。在任何一个国家和地区，部分无力自行解决住房问题的中低收入家庭，必须依靠政府利用国家和社会力量，提供其基本生活所需保障住房，改善居住条件。如何解决中低收入家庭的住房保障问题，各级领导高度关心，社会舆论密切关注，群众要求相当迫切。2007年，党的“十七大”报告中提出“住有所居”、“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，以此作为房地产发展的根本目标和城市住房制度政策的主要内容，2008年十一届人大《政府工作报告》再次把住房问题列为民生问题，并提出了三条原则和四项措施，明确要求加快建立健全以廉租住房制度为重点，多渠道解决城市中低收入家庭住房困难的政策体系。最近，中央批准上海市政府机构调整方案组建住房保障和房产管理局，进一步表明国家对解决住房问题的重视和决心正在被提升到前所未有的高度。

一 上海住房保障工作回顾

住房保障是指一个国家或地区的政府为满足部分城镇居民，主要是中低收入家庭的基本居住需要，而采取的特殊住房制度安排，包括住房改善。

住房问题一直是困扰上海城市建设和社会发展的瓶颈。历届上海市委、市政府都十分重视和关心广大群众的住房问题。1987年建立了由多个部门组成的“解决居住特困户联席会议”制度，至1999年分阶段先后解决了人均居住面积2平方米以下、2.5平方米以下和4平方米以下近12万户家庭的居住困难，得到了联合国的嘉奖，曾荣获1995年“联合国人居奖”和1996年“联合国百家最佳范例”。

为更好地研究制定最低收入家庭廉租住房的政策和实施计划，市房地局、市民政局曾在全市14个区、108个街道展开了最低收入住房困难家庭的调查摸底工作。2000年，上海在全国率先推出了廉租住房制度，当年10月开始试点，2001年底在全市推行，此项工作有四个基本特点：一是集民政低保和居住困难（人均居住面积7平方米以下）为一体的双困准入机制。二是采取租金补贴为主、实物配租为辅的配租形式。对大部分家庭实行租金补贴，享受租金补贴的廉租家庭直接到市场上去租房；对孤老、残疾、劳模等特殊家庭实行实物配租。三是建立了住房保障信息系统和廉租住房工作规范化管理办法。设定廉租住房申请、审核、配租、复核、退出等系统工作程序与方法；形成市区（县）街道（镇）三级网上办公的工作机制。四是确立了主要由市与区县分类差别承担的财政专项资金、住房公积金的部分增值资金等多渠道筹措廉租住房资金的办法。廉租住房工作也得到了建设部的肯定，被评为2003年全国“人居环境奖”。到2008年9月，上海共有39188户家庭符合条件，而其中已有38783户家庭享受到廉租住房政策，占符合条件家庭数的98.97%，享受廉租住房政策的家庭中2903户获得了实物配租，35880户得到了租金补贴。2008年10月27日，市政府常务会议又决定放宽廉租住房申请标准，提高家庭人均月收入标准及家庭金融资产额度，实物配租即日起试行增租住房、套租住房和套购租赁住房新机制。已在徐汇区作了摇号试点，引入市场机制基础上，廉租住房租金将参照市场租金标准，廉租住房的租金、申请家庭原住房的出售价格或代理经租租金均通过市场评估方式确定。廉租住房制度的实施，取得了巨大的社会效益，使社会上最困难群体的住房条件得到改善，不仅极大地提升了政府在公众中的形象，而且有效地化解了住房困难问题可能引发的潜在社会矛盾，对于上海的社会稳定和经济发展具有重要意义。

另外，上海市住房保障工作还在以下几方面取得了积极成效。

继续实行租金减免政策。对公有住房承租家庭，继续实行低租金政策，并对符合租金减免条件的家庭实行租金减免。截至2007年底，全市累计享受低租金和租金减免政策的家庭约为80万户，其中5.5万户享受了租金减免政策。

实施贷款贴息政策。为提高上海市中低收入家庭改善住房条件的保障力度，从2003年6月1日起，对以贷款方式购买本市自住中低价位商品住宅的中低收入家庭，实行购房贷款贴息政策，受益家庭约7800户。

通过向符合条件的动拆迁居民供应配套商品房、旧住房综合改造和旧住房成套改造等多种渠道，切实改善困难家庭的住房条件。截至2007