2011年，贵州省人大常委会紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和工业强省、城镇化带动战略，紧紧围绕“立什么、为谁立、怎么立”这一核心问题，坚持以人为本、立法为民，不断探索创新立法工作体制和机制，努力提高地方立法质量，立法更加体现地方特色，更加适应经济社会发展需要，为推动贵州经济社会又好又快、更好更快发展，顺利实现“十二五”开好局、起好步的目标，发挥了积极作用。

一 地方立法基本情况

2011年，贵州省人大常委会共审议地方性法规案16件，通过11件，批准贵阳市地方性法规5件，批准制定、修改、废止民族自治地方单行条例、变通规定12件；继续加大法规清理和修改力度，审议通过的法规中包括2件修正案和1件修改决定；着力抓好规范性文件备案审查工作；积极探索和实践立法协调和法规宣传贯彻工作。

（一）省人大常委会立法

1.经济类法规

旅游业是贵州省重要的支柱产业，不仅能创造大量的就业机会和社会财富，也是提升贵州省服务业整体发展水平的重要方面。围绕省委、省政府提出的把贵州省建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地，推动旅游业又好又快、更好更快发展的战略部署，顺应旅游业快速发展的趋势，省人大常委会在2011年重新制定了《贵州省旅游条例》。《条例》紧扣发展这个主题，强化规范与管理，突出强调了各级政府和政府部门在加快旅游业发展中的职责和任务；针对侵害旅游者合法利益的行为，建立了旅游者先行赔偿请求机制，禁止景区强行出售联票，禁止旅行社擅自变更服务内容和增加服务收费；为减轻旅游经营者的负担，规定对星级旅游饭店执行与普通工业企业相同的水、电、气价格等等。《条例》把促进旅游业可持续发展摆在了更加突出的位置，也更加注重保护和合理开发利用旅游资源、维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者合法权益，为依法兴旅、依法治旅提供法制保障。

开发区是体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约的重要载体和平台。为加快贵州开发区的建设与发展，规范开发区的管理与服务，增强开发区带动地方经济发展、推进工业化进程、促进结构调整和发展方式转变的能力，针对贵州省开发区存在的管理模式较乱、体制不顺、定位不够准确、产业优势和特色不够明显等问题，省人大常委会将《贵州省开发区条例（草案）》列入了2011年立法计划，并提前介入法规案的起草、调研、论证和修改工作。目前，该法规草案已通过一审，正在进行一审后的征求意见工作。

高速公路是重要的公共基础设施，贵州内陆山区的地理条件，决定了加强高速公路建设、改善高速公路管理和服务是推动贵州经济社会发展的重要保障。为适应高速公路快速发展的新形势，进一步提高高速公路经营、管理和服务质量，省人大常委会在2011年开展了制定《贵州省高速公路管理条例（草案）》的各项工作。2011年11月，省人大常委会会议对法规草案进行了初审，目前草案正在进行初审后的征求意见工作。

2.保障民生类法规

贵州省居民食物消费和社会经济发展的需求虽然基本能够满足，但尚存在粮食宏观调控机制不完善、地方粮食储备制度不健全、粮食市场建设滞后、粮食产业化水平不高、粮食流通监管薄弱等问题。《贵州省粮食安全保障条例》的出台旨在规范贵州省粮食流通秩序，确保粮食有效供给，建立长效、有序的粮食安全保障机制。《条例》从强化政府职责、严格保护耕地、加快科技进步和农田基础设施建设、建立粮食生产应急机制四个方面，规定了保护和提高粮食生产能力的制度和措施，以夯实保障粮食安全的基础；确立了粮食储备由县级以上人民政府实行分级负责的制度，明确储备粮管理方式、储备规模核定主体和费用补贴标准，以及承储政府储备粮的企业应当具备的条件等，为有效地加强粮食储备、保障区域粮食安全提供了法律依据；从制度建设和措施保障的角度对粮食流通保障和粮食调控保障进行了规范，进一步加强市场监管、维护粮食流通秩序，以促进贵州省粮食各相关产业的持续、稳定发展，保证粮食供给，保障基本民生，维护社会稳定。

完善工伤保险制度，有利于保障广大职工的合法权益，分散用人单位工伤风险，减轻用人单位负担，对于实施工业强省战略，维护社会和谐稳定，具有重要意义。《贵州省工伤保