近年来，铜仁市积极探索社会矛盾化解工作新机制，于2008年11月在贵州全省率先建立了重大工程社会稳定风险评估工作制度的“铜仁经验”（风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹）。但是，刚开始由于少数领导干部认识和理解上的偏差，片面认为重大工程社会稳定风险评估就是否定决策、否定项目、牵制发展，以致在具体执行中变形走样，要么不开展评估，要么评估走形式、走过场，从而导致出现一些因决策不当、风险防范化解不力而引发的群体性事件。反思和总结这些教训，铜仁市更加深刻地认识到：定政策、作决策、上项目，必须先行开展重大工程社会稳定风险评估，给贸然决策戴上“紧箍咒”，既要充分考虑决策和项目的经济效益和社会效益，又要充分考虑稳定效益特别是潜在的稳定风险；既不能因风险的存在简单地否定决策和项目，又不能因草率决策和立项忽视稳定风险的防范化解。铜仁市在“摸着石头过河”敢闯敢试的过程中，逐渐探索出了对重大决策、重大工程进行社会稳定风险评估的“铜仁经验”。

此经验肇始于铜仁市德江县“舞龙事件”。2009年正月十五元宵节前夕，德江县因舞龙引发一起群体性事件，此事件事出有因：德江县人民政府没有事先征求当地群众集体意见、对传统习俗没有考虑周全，就贸然改变以往舞龙路线。此事给铜仁市党委、政府以深刻反思。铜仁决策层逐渐意识到，相比其他地方而言，铜仁经济社会发展比较滞后，长期以来民生问题没有得到高度重视和有效解决，由此积累和暴露的矛盾和问题千头万绪，处理不慎肯定会给经济社会稳定带来极大冲击和巨大风险。中共贵州省委常委、铜仁市委书记廖国勋认为：“加快发展的前提是得到群众的理解和支持，这关键又在于我们干部的决策、言行和作风。”从此之后，上项目、定政策、作决策，在充分考虑决策和项目的经济效益和社会效益的同时，还得充分考虑潜在的稳定风险，从源头上和根本上预防、化解社会矛盾，保证社会和谐稳定。

德江县充分吸取“舞龙事件”的沉痛教训，在新城区开发中尝试执行风险评估，在41天内就高效优质拆迁334户5.7万平方米，没有引发一起群体性事件和越级上访，甚至没有动用一次大规模警力。松桃县在其旧城改造拆迁过程中，涉及3.9万人，拆迁3539户51.31万平方米，同样没有引发群体性事件。最近这几年，铜仁共实施重点项目130个，涉及房屋拆迁6700多户、征地拆迁4.57万亩，仅就水库移民安置这一个项目就达5.7万人，项目均顺利实施。

自2009年以来，铜仁开始把重大工程社会稳定风险评估工作定位为事先提前防范化解风险的有效手段，逐渐实现了风险评估工作全覆盖，与此同时，逐渐摸索出“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的重大决策、重大工程社会稳定风险评估的宝贵经验。2010年，铜仁动工建设大兴科技工业园区和川硐教育园区，铜仁明确了风险评估牵头单位和责任主体，发改委作为牵头部门，贯彻“谁主管、谁负责、谁评估”的原则，另外明确了国土、林业、建设、社保、水利等部门及铜仁市就大兴科技工业园区和川硐教育园区建设过程中可能遇到的风险进行预判。在广泛征集群众意见和倾听群众诉求之后，根据这些第一手资料，进而预测评估。逐渐地，拆迁安置风险、农民失地风险、干部能力风险、施工安全风险、资金链断裂风险、诱发性风险等6大风险一一现身。两个园区项目建设，需征用铜仁市川硐镇尖岩村4500亩土地，这将导致415户1852人失去土地，如果对失地农民长远生计考虑不周、事后保障不力，会留下不稳定隐患；项目涉及555户拆迁，须拆迁面积10余万平方米、安置2340人，可能因不能顺利拆迁影响工程进度，可能因安置房建设滞后让群众流离失所等等。针对6大风险，评估责任主体分类提出防范化解措施，制订防范化解方案。针对农民失地和拆迁安置风险，明确国土、建设、林业、社保等部门对土地补偿、建房安置、就业转移等拿出具体方案；对干部能力风险，明确由组织、纪检、监察等部门及检察机关进行监督。由于做到了提前风险评估，并把评估结论及风险防范化解措施与项目建设挂钩，发改委部门并没有因风险的存在而简单地否定立项，相反通过超前评估做到心中有数、胸有成竹，使项目通过审批。项目所涉村庄曾