《中华人民共和国禁毒法》明确规定：对吸毒成瘾人员要实行社区戒毒社区康复。这是《禁毒法》在总结我国禁毒工作成功经验后而采取的新举措，也是加强和创新禁毒社会管理的一个新课题。因此，积极探索禁毒社会管理的新途径、新方法，对于推动社区戒毒社区康复工作，加强和创新社会管理有着十分重要的作用和意义。

近年来，贵州省认真贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》、《国务院戒毒条例》、《贵州省禁毒条例》，深入开展禁毒人民战争，扎扎实实推进社区戒毒社区康复工作，在创新对吸毒人员就业安置、帮教挽救等方面进行了积极探索。贵阳市云岩区、清镇市等地创造了以就业安置为核心的社区戒毒社区康复新模式，被社会人士称为“阳光工程”。

2011年6月14日，国家禁毒委主任、公安部部长孟建柱在贵州考察工作时，对贵州省社区戒毒社区康复工作“阳光工程”给予了充分肯定，要求认真总结，在全国推广。随后，中共贵州省委书记栗战书，中共贵州省委副书记、省长赵克志就贯彻落实孟建柱部长的指示精神提出了具体要求。为大力加强贵州社区戒毒社区康复工作，经贵州省人民政府同意，贵州省人民政府办公厅出台了《贵州省人民政府办公厅关于深入开展社区戒毒社区康复“阳光工程”建设工作的意见》（黔府办发〔2011〕108号）。

2011年11月29日至30日，国家禁毒委在贵阳召开全国社区戒毒社区康复工作会议，推广社区戒毒社区康复工作“阳光工程”的贵州模式。贵州省省长赵克志表示：“这次全国现场会在贵州召开，既是对贵州省工作的鼓舞和鞭策，也为贵州省提供了一次难得的学习交流机会。”这是贵州继“未成年人违法和轻罪记录消除制度的瓮安模式”和“社会稳定风险评估工作的铜仁经验”（风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹）之后，在全国总结和推广的又一贵州政法经验。目前，未成年人违法和轻罪记录消除制度的瓮安模式、社会稳定风险评估工作的铜仁经验、社区戒毒社区康复工作“阳光工程”的贵州模式都已经从摸索的操作层面走到了比较成熟的理念层面，已经从贵州局部积极试验阶段逐步走到了全国推广实践阶段，已经从单项的尝试逐步走向了制度化、常态化和科学化。这些贵州政法系列经验应该充分发挥“实验田”作用，努力为全国闯“盲区”、破“难区”、蹚“雷区”，从而在全国走前列、做表率、作贡献、树旗帜。

社区戒毒社区康复工作“阳光工程”的贵州模式概括起来就是：以科学发展观为指导，坚持党委领导、政府负责、部门协同、企业参与、社会扶持、多措并举，加强和创新禁毒社会管理，以“就业安置”为核心，以“阳光企业”为载体，在“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”的“四位一体”模式基础上，以“就业安置”作为新抓手，建立跟踪帮教管理制度，实现就业基地管理与家庭监护无缝对接、戒毒康复人员复吸率显著降低的贵州模式。其具体做法是：积极而为，量力而行，采取集中就业安置、推荐分散就业安置、鼓励支持自主创业、提供公益性岗位等多途径就业安置形式，努力为戒毒康复人员提供更多就业机会。建立覆盖面广的社区戒毒社区康复“阳光工程”就业安置基地或安置点，从政策、经费、税收等方面对“阳光工程”给予支持，鼓励引导各类企业为戒毒康复人员最大限度地提供就业岗位。其根本目的是：以人为本、科学戒毒，人性化管理、亲情化服务，营造全社会都来关爱戒毒康复人员的良好氛围，为戒毒康复人员以及因吸毒等原因感染艾滋病的人员提供一个找回自我、找回自尊、找回自信的平台，使他们重新走上工作岗位，重新融入社会。其总要求是：最大限度安置戒毒康复人员就业，最大限度减轻毒品社会危害，最大限度增加和谐因素，最大限度促进社会平安幸福、和谐稳定。

一 社区戒毒社区康复工作“阳光工程”贵州模式的形成过程

贵州省省长赵克志指出：“贵州省毒情形势严峻，禁毒戒毒工作任务十分繁重。近年来，贵州省坚决贯彻国家关于禁毒工作的法律法规和决策部署，坚持用社会管理创新精神指导禁毒工作，深入推进社区戒毒社区康复，在加强和创新对吸毒人员的就业安置、帮教挽救等方面进行了积极探索。”当前，戒毒康复人员复吸率高、巩固戒断率低、管理控制难是社区戒毒社区康复工