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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    贵州省河流保护立法研究

    作者:周苏景蓝 龙利硕 出版时间:2012年07月
    摘要:赤水河流域跨川、滇、黔3省,是长江上游南岸一级支流。为保护长江上游珍稀特有鱼类及其生存环境和国酒茅台的水源地,加强赤水河流域水资源保护十分必要和迫切。在调查分析赤水河流域水资源保护现状及存在问题的基础上,研究提出了赤水河流域水资源保护的原则与目标,以及加强水资源配置与管理、妥善处理保护与开发的关系、优化产业布局、加强污染源控制、加强水生态保护与修复、进行生态补偿机制研究与试点和建立流域水资源保护协作机制等措施。

    赤水河是长江干流上游南岸的一级支流,发源于乌蒙山北侧,云南省镇雄县北部,由西向东流经贵州、四川两省边界至茅台镇后,转向西北,途经赤水市,继续向北,在四川省合江县汇入长江。干流全长436.5公里,天然落差约1580米,流域面积1.91万平方公里,其中川(叙永、古蔺、合江)、滇(镇雄、威信)、黔(毕节、大方、金沙、仁怀、习水、赤水)3省各占31%、10%、59%。根据2008年中科院水生所调查及部分样品分析,已鉴定出赤水河原生动物14属52种,其中包括23个中国新纪录种、鞭毛虫12种、纤毛虫35种、轮虫25属60余种、浮游甲壳动物20属29种、底栖动物61个分类单元。实际采集到鱼类103种,增补历史纪录至131种,其中37种为长江上游特有鱼类,包括白甲鱼、中华倒刺、岩原鲤等。很多特有鱼类属于漂流性产卵的鱼类,需要较长的流程才能完成产卵繁殖和栖息的生命过程。

    赤水河是长江目前唯一没有筑坝并且污染较轻的一级干流,云、贵、川三省人民把赤水河誉为生态河、美景河、美酒河、英雄河。在这四个美名之中,“美酒河”算得上是流传得最广的一个称号。除了酝酿了国酒茅台而外,潭酒、习酒、郎酒、董酒、怀酒、泸州老窖等数十种蜚声中外的美酒均出自赤水河,因而有了这“中国白酒地理之酒核”的美名。

    近年来,由于上游地区过度垦殖、乱砍滥伐、土法炼硫炼锌等,致使植被遭严重破坏,水土流失严重,河水含沙量升高,生态环境退化;中下游区也是如此,由于经济开发活动相对活跃,小煤窑、酒作坊、小纸厂和城镇污水排放等已影响到当地的生态环境和赤水河水质。随着水资源开发和城镇化进程的加快,赤水河流域生态环境面临较大压力。据茅台水文站资料记载:赤水河茅台断面1954~1989年的多年平均径流量36.11亿立方米,最大年径流量70亿立方米(1954年),1990~2002年,茅台断面多年平均流量33.78亿立方米,最大年径流量43.97亿立方米(1995年),茅台断面的多年平均径流量和最大年均径流量比前36年分别减少了2.33亿立方米和26.03亿立方米。

    中上游煤、硫、锌、铜等矿产资源的开发和旅游业的发展也直接影响了流域水文、水质、林被、河谷生态环境质量和连续性,对流域生态环境构成了很大威胁。近年来,赤水河中上游小煤窑、酒作坊、小纸厂快速发展,仅仁怀市中枢镇、茅台镇和茅坝小区就有水泥、制砖、采煤、造纸和酿酒等各类工矿企业500多家,由于这些小企业技术设备落后,绝大多数企业工业废水、废渣、矿山弃土等未经处理直接排入河中,导致河流污染。流域内农村环保问题也非常突出,农村面源污染特别是畜禽养殖对赤水河流域的污染越来越大。空气污染也较为严重,煤炭是赤水河流域生活、生产主要燃料,赤水河流域工业、居民燃煤废气排放量和尘埃污染呈上升趋势,局部地区形成严重酸雨和降尘。不少人担心,“美酒河”是否会因此消亡于世。

    一 贵州为赤水河立法

    赤水河是长江上游的一级支流,在长江上游近50条支流中,是迄今为止除下游通航外,其他基本尚未开发,也是唯一的鱼类组成与三峡库区鱼类大体一致的河流,特别是在赤水河已发现有数十种长江上游的特有鱼类。因此,保护好赤水河的优良生境,是维护健康长江的重要组成部分。为保护长江上游珍稀特有鱼类,国家已将赤水河流域确定为长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的重要组成部分,这对赤水河流域生态与环境保护提出了更高的要求。

    此外,在赤水河沿岸分布有国酒茅台和国家“十大白酒”的郎酒及习酒、怀酒等生产基地。特别是国酒茅台作为世界名酒之一,是我国的品牌与骄傲,更是当地政府经济发展的支柱产业。为保障国酒茅台的生产环境安全,贵州省人民政府2006年出台了《关于加强赤水河上游生态保护和建设的意见》。

    因此,为保护赤水河长江上游珍稀特有鱼类生境,维系生产国酒茅台的良好生态与环境,需加强流域水资源保护规划研究,确定水资源保护原则和目标,并提出水资源保护措施。

    流域内水利设施严重不足并缺乏调蓄能力,工程性缺水问题尤为突出,无法抗御干旱,不能满足流域内经济社会发展的需要。赤水河干支流沿岸城镇防洪基础设施薄弱,防洪堤标准偏低或未建护岸工程,一旦遭遇大洪水,损失较大,严重制约当地经济社会的发展。供水、灌溉问题难以解决,干支流河界上下游、左右岸