引论

中共贵州省委十届十一次全会提出，建立与社会主义市场经济体制相适应、具有贵州特色的社会管理体系，为贵州“十二五”及以后的经济社会又好又快、更好更快发展营造和谐稳定的社会环境。工业强省战略和城镇化带动战略是贵州省“十二五”时期的两大重点、关键战略，这两大战略的成功实施是贵州经济社会实现又好又快、更好更快发展的必要条件。从经济和社会发展的规律看，随着工业化和城镇化的不断加快，作为经济和社会发展的基本载体，城市的地位会变得越来越重要，城市作为社会管理前沿一线的特性也会不断凸显出来。因此，加强和创新城市社会治安管理，创造和谐稳定的城市社会环境，不但有利于促进城市经济社会的协调发展，而且有助于推动全省的工业强省和城镇化带动等战略的顺利实施。

从城市社会管理创新试点的分布情况来看，2010年10月，在中央政法委、中央综治委选定的全国35个市和县（市、区）作为全国社会管理创新综合试点城市中，贵阳市既是全国6个试点省会城市之一，也是贵州省唯一的国家级试点城市。随后，《贵州省创新社会管理工作方案》（黔综治办〔2010〕77号）确定云岩区、南明区、凤冈县、余庆县、金沙县、红花岗区、水城县、钟山区、瓮安县、惠水县、平坝县、西秀区、麻江县、三穗县、丹寨县、晴隆县、册亨县、兴仁县、大方县、铜仁市、思南县、印江县等22个县（市、区）为全省社会管理创新综合试点县（市、区）。鉴此，本课题研究主要论及贵阳市和前述22个县（市、区）的城市社会治安管理创新试点建设情况。

一 获得的突出成效和积累的主要经验

（一）城市社会治安管理创新试点获得的成效

从总体情况看，贵州城市社会治安管理创新试点建设取得了较好的成绩。这分别体现在社会矛盾纠纷调处、社会治安防控建设和社会特殊群体管理服务等方面。

1.社会矛盾纠纷调处的主要成效

贵州各县市区相继建立了矛盾纠纷联合调解中心等机构，贵阳市及其下辖区市县创新建立了群众工作中心，完善了人民调解、行政调解、司法调解“大调解”工作体系和“多调联动”衔接机制。这些成效可从贵阳市、大方县和丹寨县等地的实践情况中看出。

贵阳市从各级群众工作中心开始运行到2011年8月初的短短数月内，矛盾纠纷调解和接访效果显著。接待群众上访1121起5641人次，其中属于市级调解的866件3823人次，窗口直接调处办结436件1863人次，办结率为50.35%；属于区县调解并交由责任区县处理的255件1818人次。在调处办结群众诉求的436件1863人次中，属于初访的315件1335人次；属于重访的121件528人次。由中心领导调处的121件（次）群众事项调解率达90.1%；由市领导直接调处的9件群众事项化解率为100%。^[1]

大方县自开展网格化服务管理工作以来，矛盾纠纷化解取得成效。2011年4月至7月，该县大方镇网格工作室共化解矛盾纠纷170余起，县信访局接待大方镇上访的有7批（次），与上年同期相比下降了30%。并且，没有收到地级及地级以上部门交办件。^[2]

丹寨县以化解社会矛盾为切入点，探索完善多元化矛盾纠纷排查化解工作机制，成效初显。截至2011年6月底，共排查矛盾纠纷498起，调解498起，调解率为100%；调解成功403起，成功率为80.92%；防止群体性事件2起，防止民事转刑事案件2起。^[3]

2.社会治安防控建设的主要成效

贵州强化社会治安防控，不断加强人防力量建设，不断深入推进城乡社区警务战略，加强群防群治队伍建设，强力推进“天网工程”等技防建设。截至2011年7月，贵州全省已招聘专职治安巡防人员26766人、保安5万余人，设立治安卡口（点）19950个，安装报警监控探头10000余个，^[4]基本覆盖重点要害部位、重要公共场所和新建住宅小区，并在9个市（州、地）所在地开展了“技防入户工程”试点。总体上，全省城市社会治安防控体系构建效果明显。其中，贵阳市、南明区、瓮安县、麻江县、大方县和思南县等地的表现较为突出。

贵阳市以“技防入户”工程为抓手，加大巡逻力度，增强群防群治。一是，大力实施“技防工程”。截至2011年7月，贵阳市的“平安E家”报警电话就覆盖到5.5万余户家庭13万余人，安装了单元防盗门的老旧居民楼超过60%。“技防入户”工程成效初显，通过报警电话有效预防入室盗窃案件20余起，抓获犯罪嫌疑人10名，入室盗窃案件上升势头得到有效遏制。二是