2010年是中国社会快速、平稳发展的一年，在政治、经济、文化、外交诸领域均取得了辉煌业绩，中国整个社会呈现出一片繁荣和谐的景象。这一年，中国经济首次超越日本成为全球第二大经济体。全年中国国内生产总值（GDP）为397983亿元，比2009年增长10.3%。国内生产总值占世界的比重，从2005年的5.0%上升到9.5%。这一年，继举世瞩目的2008年北京奥运会、2009年的国庆大典之后，上海世博会、广州亚运会的成功举办，再次让世界为之震撼，也又一次地表明中国已经站在世界的舞台中央，正在产生着越来越重要的影响。这一年，在中央政府的带领下，中国成功抗御了青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等重大灾害事故，全国人民再次空前团结，中华民族的凝聚力再度加强。

然而，2010年，处于“十一五”期末的中国，也面临着因社会转型、环境变迁等带来的危机和挑战。物价、房价等民生问题引发全社会高度关注，CPI指数破3%警戒线，“居民对物价满意度降至过去11年以来的最低点”^[1]，楼市两次调控，却难止上涨压力；反腐倡廉任务依然艰巨，收入分配差距不断扩大；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多，上演了一出出农民“被上楼”的惨剧；食品安全问题突出，公共卫生事件、灾难事故多发；等等，成为中国经济社会发展中的一道道难题。

“舆论是社会的皮肤。”现实生活中的热点、难点反映到民众的意念、情绪和态度之中，即为舆情。现代社会，随着中国公民意识的逐步增强，现代信息技术不断发展，大众媒介信息传播渠道不断扩张，各种新兴媒介尤其是网络在中国的公共舆论空间中扮演着日益重要的角色，以互联网为传播媒介、围绕某些热点和焦点问题所表达的观点和言论倾向成为构建中国整体社会舆论环境的重要部分，网络正在上升为反映社会舆情的主要载体。

由此，上海交通大学舆情研究实验室以网络媒介反映的社会舆情为立足点，通过社会舆情指数的构建，选取2010年发生的131起社会舆情热点事件、24起个人舆情热点事件，并将其与选取的2009年发生的144起社会舆情热点事件、21起个人舆情热点事件进行比较，从社会舆情的现状与基本特点、社会舆情传播、公民表达与网络问政、主体应对能力分析等多个角度切入，对2010年中国社会舆情进行全面而深入的解读。

一 2010社会舆情热点事件排行

耗散结构理论认为，处在非平衡态下的开放系统与外界进行着物质流、能量流或信息流的交换^[2]，系统内各要素之间通过这种吐故纳新的方式，有可能从原来的无序结构转化为一种特殊的有序结构。基于网络空间的社会舆情系统就是一个远离平衡态的开放系统，媒体、网民、政府、意见领袖等构成了这样一种非平衡态，这种不平衡是推动系统动态变化的前提和基础，也是舆情不断演化的驱力。如耗散结构理论的提出者普利高津等人所认为的那样，一个远离平衡的开放体系在外界条件变化达到某一特定的阈值时，就可能在量变的基础上发生质变。互联网的社会舆情空间是开放的，各种力量都有可能介入，且介入的力量大小是不均衡的，此消彼长，当达到某一特定的阈值时就可能导致质的改变。耗散结构理论为我们的社会舆情研究提供了一个切入工具，也成为社会舆情可测量性的理论基础。

社会舆情指数的可测量性一是基于社会舆情系统的哲学基础为马克思主义哲学的认识论：世界是客观存在的，且遵循一定的规律运行，而这些规律又是可以为人类所认识的。基于网络空间的社会舆情系统反映的是网络空间中民众对于某一热点事件或焦点事件的情绪、态度、意见分布，作为一种社会现象，它是客观存在的，且舆情的发生发展具有一定的规律性，这种规律性可以为人类所认识，因此社会舆情系统可以进行实证量化的研究。二是社会舆情系统具有差异性，通过一定的法则可测量出这些差异。社会舆情系统是一个开放、多元的系统，在这样一个庞杂的系统中，可以通过解构的方式将构成舆情的各种元素进行分解，并通过一定的法则测量出其组成要素之间的个体差异。三是基于网络空间的社会舆情系统具有公开性。通过网络可以有效地获得大部分的原始资料，不仅可以研究现时正在发生的舆情，同时也可以追踪历史舆情，且一经保留即可反复验证，这为我们的量化实证研究提供了很大的便利。

1.社会舆情指标体系的构建

（1）社会舆情指数研