社会保障是国民的第三次收入分配，对调节城乡差距、贫富差距具有举足轻重的作用。我国现有的社会保障制度虽然取得了不少成就，但仍有许多地方亟待完善。2010年，国家在社会保障方面作出了诸多努力，受到舆论的普遍关注。本文就对2010年社会保障的舆情进行分析。

一 2010年社会保障工作进展概况

中国的社会保障又称社会保险，共分为养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和农村社会保险六部分。^[1]

养老保险。2009年12月22日国务院办公厅印发《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（以下简称《暂行办法》），于2010年1月1日起正式实施。《暂行办法》规定，劳动者跨省流动就业参保缴费的，其基本养老保险关系可以转移接续。农民工在城镇之间流动就业或间断性在城镇就业，只要参保缴费并达到规定条件，即可与城镇职工享受同样的养老保险待遇。12月24日，《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的意见》出台，规定个人可一次性补缴15年的基本养老保险费，纳入基本养老保险。2010年底，城镇参加基本养老保险人数25673万人，比上年底增加2123万人。

医疗保险。1月27日，人社部颁发《关于实行基本医疗保险定点医疗机构分级管理的意见》，规定逐步实行对定点医疗机构的分级管理制度，控制医疗费用不合理增长。2010年医疗保险统筹解决了800万关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参加医保问题。90.9%的地区基本实现医疗费用即时结算。年底，全国参加城镇基本医疗保险人数达43206万人，比上年增加3059万人。

工伤保险。3月15日，人社部颁发《关于推进工伤保险市级统筹有关问题的通知》。12月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对《工伤保险条例》进行重新修订，扩大了工伤保险适用范围；提高了一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准；增加了工伤保险基金支出项目。年底，工伤保险参保人数16173万人，比上年底增加1278万人，实现工伤保险市级统筹的地市达86%。

失业保险。2009年7月31日，人社部和财政部颁布了《关于延长东部7省（市）扩大失业保险基金支出范围试点政策有关问题的通知》，规定延长失业保险城市试点期限。适当增加失业基金支出项目，主要用于预防失业、促进就业项目支出。努力实行按市级统筹。2010年1月25日，人社部颁发《关于做好当前失业保险工作稳定就业岗位有关问题的通知》，规定各地要建立健全使用失业保险基金稳定就业岗位补贴的申报、审批、拨付、监督等制度。2010年人社部在全国105个城市建立了失业动态监测制度。年底，全国参加失业保险的人数13376万人，比上年底增加660万人。

生育保险。2010年生育保险参保人数12306万人，比上年底增加1430万人。

农村社会保险。2009年9月1日国务院颁发《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。11月，首批新农保的试点工作开始实施。凡年满60周岁、符合相关条件的参保农民均可领取每月最低为55元的基本养老金。这意味着，中国中央财政首次对农民的养老承担责任。新农保采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的办法，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。2010年10月份，第二批新农保试点逐渐展开。年底，838个县（市、区、旗）和4个直辖市的大部分区县开展国家新农保试点，覆盖面达到24%，加上15个省份的316县自行开展新农保试点，试点地区共有1.43亿人参保，4243.24万农村居民领取了新农保养老金。

社会保险基金。年底，企业退休人员社会化管理服务率达到76.2%，比上年底提高1个百分点。五项社会保险基金（不含农村社会保险）总收入18646.4亿元，同比增长15.7%；五项社会保险基金总支出14810.9亿元，同比增长20.4%。

二 2010年整体舆情分析

（一）2010年社会保障舆情走势分析

2010年，网民对社会保障的关注除春节前后有所下降外，全年都相对平衡。平均每天的搜索量为2000以上，9月9日达近6000的单日最高峰值。在这一天，《中国证券报》报道中国2万亿元社保基金的投资收益不到2%，增长率甚至低于2.2%的CPI，处于贬值状态，引发公众担忧。

2010年，媒体对社保的关注出现了两个明显峰值。第一次出现在3月底，全国社会保障基金理事会理事长戴相龙表示，社保基金将参与融资融券和股指期