2010年，党中央提出在加快完成“十一五”时期各项改革任务的同时，要为“十二五”规划顺利实施奠定坚实的基础，为此将协调推进城乡改革，深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场列入2010年重点改革任务。而在这一年，各地户籍改革新政也陆续推出。户籍制度的坚冰在2010年终于有了些许突破，引起全国各大媒体和社会上下的高度关注。

回望历史，早在春秋时期，我国就有书社制度，25家为社，“社之户口书于版图”。到清代初期，户籍制度散失，顺治初，为征收丁银，行户籍人丁编审制度，后一直沿用。中国现行的户籍管理制度是新中国成立后逐步建立起来的，一定程度上适应了当时经济社会发展的需要，在历史上曾经一度发挥比较积极的作用。然而，随着市场经济体制的逐步建立和完善，原有的“农业户口”和“非农业户口”的户籍管理二元结构，阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动，不仅影响了我国的城市化建设，而且严重影响和阻碍了农村的经济发展。原有户籍制度改革势在必行。

本报告将从我国户籍制度现状出发，回顾2010年出台的有关户籍制度改革的政策及公告，继而盘点2010年度户籍制度的热点话题和事件，并对社会各界的观点进行分析，试图以此窥见2010年户籍改革的舆情特点，为未来户籍改革提供借鉴。

二 媒体新闻报道分析

（二）媒体报道分析

我们在百度新闻搜索中，以“户籍改革”为关键词，时间设定为2010年5月下旬到6月下旬（即图5-1媒体关注高峰之一），对其中的66篇相关新闻报道倾向进行了统计分析，可以发现，媒体关于户籍改革的报道大致可以分为四种类别（见图5-2），即户籍改革政策与进程的报道、户籍改革过程中的问题和阻碍、户籍改革的建议以及户籍改革的意义的报道，具体数据统计及分析如下。

图5-2 “户籍改革”百度新闻报道分布比重图

1.户籍改革政策与进程报道

这部分的报道有30篇，所占比重最大，达46%。全国各地结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐，受到媒体高度关注。这其中，又以重庆、广东等地的户籍改革新政成为报道的重中之重。如《重庆市长称两江新区将率先启动住房户籍改革》、《重庆两江新区挂牌 率先启动住房户籍改革》、《广东推户籍改革 “中山模式”帮农民工寻归属感》、《多地户籍改革步伐加快 户口承载福利或逐渐取消》等。

媒体报道以对政策本身的介绍为主，如“重庆两江新区作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，和建设中的创新中心，将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面，率先进行体制机制改革，充分激发新区的发展活力”^[1]。再如，“广东省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》，农民工及随迁人员将可通过积分制入户城镇。所谓农民工积分制入户城镇，是指通过科学设置和确定积分制体系，对农民工入户城镇的条件进行指标量化，并对每个指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户城镇。”^[2]

2.户籍制度改革过程中的问题与阻碍

这部分的报道为18篇，所占比例为27%，报道分析当前户籍制度改革存在不少问题、面临不小阻力，正如媒体评论中指出，“户籍制的沉疴，就在其封闭性。身份印记加诸人身，如同牢不可破的枷锁。”^[3]除了历史遗留问题外，还有思想上的认识误区，同时牵涉到各种利益的调整，改革颇为艰难。

如《国际先驱导报》2010年6月4日的报道《户籍改革：城市和社会能否受重压》中指出，“不少城市都开始担心，如果随之而来的是大量农村人口涌向城市，城市的教育、就业、衣食住行等基础配套设施能否跟上，就成为一个迫在眉睫的问题”。

针对6月7日广东省人民政府出台的《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》，有报道质疑说：“但让我们再深入地思考农民工入户后的住房问题，面对高房价，农民工即使是有了户籍，那他们就真的能买得起房吗？”^[4]

天津网2010年6月5日评论文章《户籍改革居住证作用得强化》一文表示：加强居住证功能虽治标不治本，却是现阶段最可行的一项政策了。同时作者还认为现行的户籍政策与高考制度挂钩，成为现行户籍政策最难改变的地方。

还有媒体阐述了户籍改革对楼市的影响。如《“伪城镇化”浮出水面 户籍制