改革开放30多年来，我国经济快速发展的同时，保障和改善民生工作得到党中央的不断重视，近年来更是成为一切工作的出发点和落脚点。其中，收入分配制度改革更是眼下最热门的话题之一。为此，本报告将从我国收入分配现状出发，回顾2010年出台的有关收入分配改革的政策及公告，继而盘点2010年收入分配的焦点话题，并对社会各界的观点进行分析，试图以此窥见2010年收入分配这一话题的舆情特点，为未来解决收入分配问题提供借鉴。

一 2010年收入分配现状及政策回顾

我国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统，新中国成立后，社会主义制度的确立为实现分配公平奠定了制度前提。改革开放后，我国逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕之路。但是分配不公的现象依然存在，收入差距过大已然成为一个不争的事实。从2000年开始，我国的基尼系数已经越过0.4的警戒线，2006年升至0.496，2007年为0.48，2010年我国内地基尼系数已超过0.5。^[1]我国的贫富差距不断扩大，收入分配问题已成为当前最需要重点解决的民生问题之一。

近年来，我国实施了一系列有助于收入分配制度完善的措施，如“三减免、三补贴”的支农惠农政策，个税制度改革，完善最低工资制度等。然而由于社会历史、体制改革不到位等多种原因，当前我国分配不公的现象依然很严重，比如城乡收入差距不断扩大，居民收入在国民收入分配中的比重偏低，工资决定机制不合理，普通劳动者收入偏低，垄断行业收入畸高，等等。

2010年，关于收入分配制度的改革引起党和国家的高度重视，成为党中央、国务院工作的重中之重。中央各部委以及高层领导人也多次在各种场合表示推进收入分配改革的坚定决心，具体见表6-1：

表6-1 2010年收入分配改革政策一览表

二 媒体舆论分析

（一）舆情走势分析

2010年收入分配问题一直受到媒体关注，不断形成关注热潮。由图6-1百度指数“媒体关注度”，结合表6-1分析，我们发现，媒体每一轮的关注热潮都与同期国家政策的出台紧密相关。自2010年3月3日“两会”开幕以来，收入分配成为“两会”热门话题，媒体关注度也随之迅速上涨。5月份，新华社发表文章直言“中国贫富差距正逼近社会容忍红线”，《人民日报》同期也连续发表文章，继续剖析收入分配不公现象，再次形成关注热潮。7月份随着国家统计局21日发布报告，收入分配制度改革时间表首次被提上官方议程，引发媒体的第三轮关注。12月份中旬中央经济工作会议提出要研究制定收入分配改革方案，再度引发媒体关注。

图6-1 百度指数“收入分配”媒体关注度

（二）媒体报道内容分析

我们于2011年4月19日11：00，在百度新闻标题搜索中，以“收入分配”为关键词，时间设定为2010年1月1日至2010年12月31日，搜索到1896条相关新闻报道，采取隔八抽一的抽样调查方式，对其中210篇相关报道关注倾向进行了统计分析，大致可以将媒体报道内容划分如下（见图6-2）。

图6-2 关于“收入分配”的媒体报道内容倾向分布

1.对收入分配改革的建议

对这部分的报道量最多，有65篇，所占比例达31%，我们看到各大媒体纷纷对收入分配改革建言献策，成为媒体主流舆论倾向。在政府态度方面，一些媒体表示收入分配改革需得到中央决策层面的高度关注，只有最高决策者显示出坚强的国家意志和责任感，收入分配不公的坚冰才能最终被打破。很多媒体对解决贫富悬殊提出了意见，如破除垄断行业的高工资、高福利，适度提高最低工资标准，提高农产品价格，加大补贴力度，等等。除了依据现实，出台具体的措施之外，媒体还认为改革最关键之处还是应抹平因为机制不完善形成的制度裂痕，需逐步完善，最终形成一个健康合理的收入分配制度。

2.对相关会议、调研的报道

这部分的报道新闻有42篇，所占比例为20%，报道包括会议讲话、出台的政策、调研报告以及对政策的解读等内容。从年初3月份的“两会”到10月份的五中全会，所涉及的有关收入分配改革的讨论，以及国家各部委深入部分省区就国民收入分配问题进行的调研，召开各种座谈会、论坛等，媒体都给予了充分报道。如中国新闻网2010年10月18日报道《五中全会：着力保障和改善民生 合理调整收入分配》，《新京报》2010年11月3日文章《“十二五”规