我国是一个人口大国，就业压力十分巨大，每年需就业的人数达2000万。进入2010年，金融危机的余波未消，就业形势相当严峻，需要就业者数量庞大，大学生就业630万，农村剩余劳动力转移就业400万，城镇人口和新增劳动力1000万。^[1]其实质表现为部分企业的“招工难”与部分劳动者的“就业难”问题并存，且有常态化趋势。

2010年，在我国复杂的就业环境因素下，有关劳动就业的热点话题和焦点事件层出不穷。如春节以后普遍而持续的“民工荒”、“大学生就业难”、“公务员热”引起媒体和公众的广泛关注，与劳动就业相关的热点事件如海南三亚99分招考门，局长之子未毕业已入公职事件等“官二代”享受特权现象，以及非法用工引发的舆情事件不断刺激着公众的神经，还有首张乙肝就业歧视行政罚单开出也成为舆论的引爆点。

本文在梳理2010年劳动就业相关政策的基础上，盘点2010年的劳动就业的相关热点话题和事件，并从国内媒体报道和网民反应的角度对其进行分析，以试图窥见2010年劳动就业的舆情特点，为相关部门提供一定的参考。

一 2010年劳动就业相关政策分析

“民为邦本，本固邦宁”。劳动就业是民生之本，是社会稳定之要，因而也是党和各级政府工作的重中之重。改革开放至今30多年，我国不断探索适合中国国情的就业体制：从最初政府“统包统配”的就业制度，转向劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业。2002年，为解决国有、集体企业改制过程中大量下岗、失业、再就业问题，我国在借鉴各国先进经验的基础上，制定了具有中国特色的积极就业政策。2005年，经过三年的探索，逐步形成了积极就业政策体系。2007年8月，全国人大审议通过并颁布了《就业促进法》，使促进就业的政策体系、制度和机制纳入法制化轨道。2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届人大三次会议上明确提出要继续实施积极的就业政策，采取切实有力措施，加大工作力度，努力保障就业局势的持续稳定，要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。^[2]针对2010年的就业状况，各级政府相继出台政策或提出应对举措，使得积极就业政策体系更加完善。（如表7-1所示）

表7-1 2010年有关劳动就业的相关政策举措

续表

2010年各项政策和措施中，最为引人关注的是“就业优先”战略被重新提上了日程。中央在年初省部级研讨会上提出的“把促进就业放在经济社会发展优先位置”。10月份，中央在“十二五”规划建议中进一步明确提出“就业优先”。两次会议的召开将“就业优先”战略推向舆论的高峰。以下，笔者将对2010年有关“优先就业”战略的媒体相关报道和网民态度作进一步分析。

（一）媒体报道倾向

1.有关“就业优先”战略的新闻报道

这部分的内容主要是围绕国家重申“就业优先”战略的新闻。从报道的密集性看，报道呈现两个小高峰，主要与年末、年初的两次相关会议的召开有关。第一次报道高峰是在2010年2月份，温家宝总理在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上明确提出，“要把促就业放在经济社会发展的优先位置”。媒体对此集中报道，如中新网的文章《温家宝：要把促就业放在经济社会发展优先位置》得到25条的转载量。第二次报道高峰是关于2010年10月召开的党的十七届五中全会，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中又一次明确“就业优先”战略，引发媒体第二轮的关注热潮，如《第一财经日报》的《经济社会发展 促就业放优先位置》。

2.对“就业优先”战略实施背景的解读

针对“就业优先”战略的实施背景，媒体邀请了相关专家、领导进行解读，以便广大公众更好地理解。如中国劳动保障新闻网邀请有关领导围绕“就业优先”战略首次提出的背景进行详细解读：金融危机爆发以来，保增长、保就业成为我国经济社会发展的重要内容。与危机爆发前的积极就业政策相比，目前我国已经将促进就业放在了更加重要的位置。2009年，中央经济工作会议将扩大就业确立为保障和改善民生的头等大事，把促进就业作为经济社会发展的优先目标。^[3]

3.对“就业优先”战略的落实建议

一项政策能否惠及民众，最为关键的是其落实的效果。所以一部分媒体把注意力聚焦到如何