改革开放以来，在党和国家一系列方针政策的指引下，民营经济从无到有，从小到大，从弱到强，积极开拓国际市场，已成为我国对外贸易、境外投资及对外经济技术合作不可或缺的重要力量。从总体上看，当前我国民营企业“走出去”还处于起步阶段。在经济全球化进程加快，我国将在更大范围内、更深层次参与国际经济分工的情况下，如何抓住战略机遇，树立正确的理念，选择好战略重点，并采取切实有效的措施，推动民营企业“走出去”，已经成为一项十分迫切的任务。民营企业“走出去”能否成功除了自身因素外，还取决于政府和行业协会、中介机构等非政府组织的广泛支持，只有充分发挥政府和各类行业协会、中介机构等非政府组织的积极作用，通过政府、企业和各类非政府组织三方共同努力，才能提高民营企业在“走出去”过程中的竞争力和风险抵御能力，促进民营企业顺利“走出去”。

第一节 政府在支持民营企业“走出去”过程中的作用

一 实施“走出去”战略中政府的作用

今日世界的竞争已不仅是企业间的竞争，也是国家间的竞争，是政府和企业联合力量间的竞争。西方多国联合研究组织“里斯本小组”在一份研究报告中一针见血地指出：“公司与国家之间，经济权利与经济权利之间建立全新的关系是今天全球化进程中最重要的发展内容”。“事实上，公司把国家的作用私有化，而公司为了自身的利益努力实现国际化”。^[1]国家给予企业以商业的、政治的、外交的支持已是通行的行为方式和司空见惯的行为准则。美国发展经济学家刘易斯也曾鲜明地指出：“没有一个国家不是在明智政府的积极刺激下取得进步的。”^[2]

从动态的角度来看，我国处于经济体制和政治体制的改革过程之中，“走出去”战略是对外开放的新趋势，政府职能也处于转变过程之中，这就会出现相互制约和相互促进两方面的作用。一方面政府在“走出去”战略中的职能应该符合我国政府职能转变的趋势，这是通过改革政府职能促进开放，具有主动性。另一方面，我国对外直接投资必须遵守国际约定，产业竞争也对政府提出了很多新的要求，政府必须完善国内的法律法规。这是以开放促改革的过程，动力来自政府外部。

（一）政府战略性计划及宏观调控职能

政府实施战略性计划是为了取得“国家竞争优势”，从全局的高度，根据一国范围内可以调度的资源，最终在国际市场上确立本国企业的竞争能力。国家在战略中更应该把握全局，制定明确的发展计划和每一时期的战略重点，并且将相应的政策规范化、透明化。这里应该结合政府宏观管理的目标，控制对外投资的规模和总量，调整和优化对外投资的地区、行业结构。

对于我国而言，我们主要通过制度创新深化经济体制改革，加快政府职能转变，提供更为到位的环境，帮助企业进行产业链聚集，建立价值链，从而提高企业的国际竞争力。我国政府前一阶段曾在“走出去”战略的近期规划中提出要使我国对外投资结构合理化，区域分布合理化。对我国持续发展相对稀缺的资源进行缺口分析、排队，制定对外投资的项目清单和投资市场清单，然后根据清单加速进行项目的立项、预测可行性研究，以便为中长期战略规划奠定基础。同时，政府在中长期规划中提出要落实大型对外项目的开发，使有优势的跨国经营企业逐步成长为有竞争力的跨国公司，并在对外投资和利用外资间形成合适的比例。

联合国跨国公司研究中心曾对110家最大的工业跨国公司进行过调查（见表3-1），公司经理们认为，公司竞争力的提高或改善，来源于它们海外企业的增值活动以及跨境的战略联盟。这110家跨国公司认为，它们的竞争优势很大程度上是来自于它们的海外活动，特别是全球竞争刺激、与海外企业的联系以及获得自然资源和非熟练劳动等因素所带来的正面效应最为明显。发达国家与发展中国家相比，政府政策更加有利于企业竞争力的提高。

表3-1 大型跨国公司竞争力来源

因此，当前我们应该加大对政府职能和政策的研究，使政府不但可以推动企业对外发展提升竞争优势，还要让政府政策本身成为企业竞争力的来源。

（二）政府灵活发挥宏观管理职能

日本学者青木昌彦等人认为政府与工商界的关系可以分为三种类型：独裁型、规则型和关系型。其中独裁型政府是强权政府，在与企业和