一 国家西部大开发战略的基本情况

西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

（一）西部大开发战略的背景及意义

东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区的开发建设、实现东西部地区协调发展，是我国经济工作的一条重要方针，也是现代化建设中的一项重要战略任务。

早在20世纪50年代，毛泽东同志在著名的《论十大关系》中就强调要处理好沿海工业和内地工业的关系。1980年代，在我国改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想。“一个大局”是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。另一个大局是，当发展到一定时期，即到20世纪末全国达到小康水平时，全国就要拿出更多力量帮助中西部发展，东部沿海地区也要服从这个大局。随着现代化的推进，江泽民同志1997年提出要“再造一个山川秀美的西北地区”的号召。1999年6月17日，在西北5省区国有企业改革发展座谈会上他又正式提出，要“抓住世纪之交历史机遇，加快西部地区开发步伐”。

“西部大开发”战略是我国中长期发展战略的一个组成部分，是实现现代化建设“三步走”战略第三步发展目标的关键性举措，涉及经济、政治、社会、民族团结、国家安全和可持续发展等诸多方面，是一项综合系统的巨大工程。

实施西部大开发战略有利于实现东西部共同富裕。由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，西部地区总体发展水平较东部存在很大的差距，近十几年来，这种差距还呈拉大趋势。在继续加快东部沿海地区经济发展的同时，不失时机地实施西部大开发战略，对于逐步缩小地区间发展差距，实现全国各地区的共同繁荣和人民的共同富裕，将发挥重要作用。

实施西部大开发战略有利于加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全。广大西部省区地处祖国边疆，是少数民族集中聚居的地方。维护和保持民族地区的稳定、挫败国内外敌对势力分裂我国的阴谋，很关键的一条，就是不断加快这些地区的经济发展和社会进步，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面。

实施西部大开发战略是扩大国内有效需求、实现经济持续快速增长的重要途径。近年来，国内有效需求不足，为此，国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间。西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，但发展水平较低，还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，通过发展特色经济，可以提高人民的生活水平，并有效地扩大国内投资需求和消费需求。

实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要。我国实现现代化建设第三步战略目标，与其他地区相比，西部地区的任务更为艰巨。不遏制西部地区的生态环境恶化趋势，就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的现代化，也就谈不上全国的现代化。

实施西部大开发战略是调整经济结构、提高我国国际竞争力的迫切要求。在当今全球范围内经济结构正进行着广泛而深刻地调整中，我国既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，充分发挥西部地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间，为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件，正是为了在新世纪抓住机遇、迎接挑战，努力使我们发展得更快、更好，不断增强综合国力和国际竞争力。

（二）西部大开发战略的主要内容

2000年1月，国务院组成了以朱镕基总理任组长、温家宝副总理任副组长、国务院和中央直属19个相关部委主要负责人参加的西部地区开发领