一 做好杂散居地区民族工作，是建设社会主义和谐社会的重要内容

1.我国的民族分布状况决定了杂散居地区的民族工作，在建设社会主义和谐社会中具有重要的地位和意义

我国是一个多民族的国家，在长期的历史发展过程中，各民族形成了以汉族为主体的各民族大杂居、小聚居的民族分布状况。一方面，汉族居民遍布全国，各少数民族聚居的地区，都有一定数量的汉族居民，许多民族自治地方，包括一些自治区、自治州、自治县汉族居民的比例还占大多数；另一方面，各少数民族又大都有自己的或大或小的聚居地，与汉族或其他少数民族交错杂居，同时少数民族也分布全国。由于我国民族的这种分布特点，根据不同区域特性和民族特性，我们通常把民族自治地方（或民族聚居区）以外的地方称为民族杂散居地区。杂散居地区的民族工作，无论是在我国的民族工作中，还是在我国的社会经济发展中都具有十分重要地位和作用。

从我国的土地面积来看，虽然杂散居地区的面积还占不到全国土地面积的一半，但是我们也看到了我国的耕地面积绝大多数是在杂散居地区，而民族自治地方则有许多沙漠、高山峡谷和荒漠等人类无法生存的地区。

从我国的总人口来看，民族自治地方的人口仅占全国总人口的1/4，而占国土面积不到40%的杂散居地区，其人口却占全国总人口的75%以上。

从我国的经济总量来看，杂散居地区也占了全国的80%以上；从城市化来看，我国民族自治地方虽然占全国面积的60%以上，但是建制市仅占全国的15%左右。

从文化教育、科学技术、人才智力、管理能力、创新水平等方面的资源来看，我国杂散居地区在全国所占的比重远远大于民族自治的地方。

由此可见，杂散居地区在我国的社会主义现代化建设和构建社会主义和谐社会的伟大事业中，占有主要的和主导的地位和作用。我国是一个多民族的国家，杂散居地区也不例外，而且由于历史和现实的种种原因，杂散居地区的民族关系更加敏感和复杂，其影响不仅在杂散居地区，而且影响到民族自治地方乃至全国。民族的团结、社会的稳定是关系到国家和地方的前途和命运的大事。因此，杂散居民族工作的好坏，杂散居民族关系的好坏，直接影响到杂散居地区经济社会发展，影响到全国的发展。

从另一个方面，我们也看到，我国杂散居地区的少数民族不仅人数众多，而且分布广泛。我国杂散居地区的少数民族人口约有3500万左右，占全国少数民族总人口的1/3左右。从总体上看这是一个不小的数目，这样一个庞大的群体其社会发展状况如何，不仅关系到杂散居地区整体发展的水平，而且关系到全国少数民族发展的整体水平。因此做好这一庞大群众的工作，意义是十分重大的。

2.党和国家历来重视杂散居地区民族工作

在民族工作领域，一般习惯上将民族工作划分为民族聚居地区的民族工作和杂散居地区的民族工作。所谓杂散居地区的民族工作就是指民族自治地方以外地区的民族工作，是我国民族工作的重要组成部分。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，社会经济的不断发展、城市化进程的加快，杂散居地区的民族工作在我国整个民族工作中的地位和作用越来越重要。

党和国家历来十分重视杂散居地区的民族工作，始终把建立平等、团结、互助的社会主义民族关系，看作是影响一个地区乃至国家命运和前途的大事来抓。早在新中国成立初期，在全国推行民族区域自治制度的同时，于1952年2月，中央人民政府政务院就发布了《关于保障一切散居少数民族成分享有民族平等权利的决定》和《关于地方民族民主联合政府实施办法的决定》。这两个《决定》的发布和贯彻落实，对于充分保障杂散居地区少数民族的平等权利、协调和发展杂散居地区的民族关系起了重要作用。1956年10月，国务院又发布了《关于建立民族乡若干问题的指示》，对于我国民族区域自治制度的完善和杂散居少数民族平等权利保障机制的完善，都有着重要的意义。

在经历了“大跃进”和“文化大革命”的灾难之后，1979年10月中共中央、国务院批转了国家民委党组《关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》，对消除在杂散居地区民族工作上“左”的影响，恢复党的民族政策，推动杂散居民族工作的发展，起了巨大的作用。1983年12月，国务院发出了《关于建立民族乡问题的通知》。1987年4月，中共中央、国务院