一 发展观转变与中国生态建设

科学和技术的发展不断深化人类社会对发展的认知。人类社会在发展观方面的变化基于科学技术的发展，也基于人对自身认识的发展和对人与自然关系的深刻认识。今天，人类社会的发展观已经或正在发生着重大变化，中国发展观的转变和一些重大战略行动更加引人注目。

（一）1949年以来中国发展观的转变

中华人民共和国建立以来发展观的形成和变迁与中国社会现代化推进过程密切相关。有关研究表明，半个世纪以来中国的发展观经历了三个明显的变迁过程，即1949～1978年经济增长型发展观，1979～1994年经济发展导向型发展观，1995年至今经济社会进步导向型发展观。

经济增长导向型发展观以工业化为发展目标，以工农业总产值为发展标准，以增长优先为发展途径，以重工业为发展重点，以外延与粗放式为模式，发展形式以积累为主，区域发展追求均衡目标，发展动力为生产关系革命，赶超是其发展态势，经济发展是其主要关注层面；经济发展导向型发展观，以四个现代化为发展目标，国内生产总值为发展标准，增长为主、发展为辅，发展重点在于工业，发展方式仍然未摆脱外延式与粗放式，发展形式为积累与消费并举，区域发展表现出非均衡性，发展动力来自于经济体制改革与对外开放，发展态势仍为赶超型，发展层面则转为经济为主并兼顾社会；新发展观，即以人的全面发展为目标，发展标准为绿色国内生产总值，途径为发展优先，重点为经济与社会全面发展，发展方式向内涵和集约式发展转化，发展形式则为积累与消费并重，区域发展以协调为目标，发展动力为社会全面进步，发展态势为和平发展，发展层面为经济、社会、人、生态^[1]。2003年10月14日，在中国共产党的十六届二中全会上通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定》提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”于是社会进步导向型发展观上升到决策层，使执政党及其领导的政府推进中国现代化的本质、目的、内涵和要求得到充分体现，这对中国现代化的推进有着根本性、全局性的影响。

经过半个多世纪的发展，中国已经走出贫困，跨越温饱，正在向着人民生活更加富裕的发展阶段迈进，全面建设小康社会成为中国现代化发展的重要历史阶段。以人为本是科学发展本质和核心，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，统筹兼顾是科学发展观的根本要求。科学发展观的提出，是中国社会从单纯的注重经济发展的单向发展观向注重人类社会全面、协调和可持续发展的多维发展观的重大转变。在相当程度上可以说，正是科学发展观的逐步形成才将中国的生态建设提升到前所未有的重要地位，而生态建设在民族地区所产生的影响将更加深远。

（二）生态建设的全面展开

生态问题是当今人类所面临的最重要的问题之一，也是涉及人类能否持续发展的根本问题。人类社会的经济发展引起的环境恶化逐渐为人们所关注，特别是1972年罗马俱乐部提出世界由于增长而面临“灾难性崩溃”，1987年联合国世界环境与发展委员会出版《我们共同的未来》以后，人类对生态环境变化的认识进入了一个新的历史阶段。中国作为一个负责任的发展中国家，1996年就已将可持续发展战略纳入国民经济和社会发展计划之中，1998年国务院发布《全国生态环境建设规划》，正式将生态建设提到日程，从此大大推进了中国生态建设的进程。

20世纪90年代末，国家逐步采取了一系列保护和改善生态环境的重大措施，实施了植树造林、水土保持、草原建设和国土整治等项措施，完成国家环境保护“九五”计划确定的“自然保护区面积占国土面积9%”任务，达到了9.85%。^[2]2000年，中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出“加强生态建设，遏制生态恶化”。同年，国务院发布《全国生态环境保护纲要》，阐明了全国生态环境保护的指导思想、基本原则与目标，以及基本内容和要求。《全国生态环境保护纲要》是中国进入21世纪生态建设的纲领性文件，生态环境建设系统化的推进得到保障。

中央政府各相关部门，依据《全国生态环境保护纲要》和“十五”计划建议制订相关规划和法规，推进了生态建设的全面开展。

国土资源生态建设和环境保护是全国