新疆维吾尔自治区地处祖国西北边陲，是我国多民族聚居地区之一。5年来，新疆各族人民在中共自治区委和人民政府的领导下，团结奋斗、艰苦创业，在实施西部大开发的伟大实践中，各项事业都获得了新发展，初步呈现出经济繁荣、政治稳定、民族团结、边防巩固、人民生活幸福、社会全面发展的大好景象。

一 西部大开发与新疆发展战略

2000～2005年是党中央、国务院决定实施西部大开发的初始阶段。1998年7月，江泽民同志在新疆视察工作时指出，新疆是我国中西部地区具有重要战略地位的省区，无论从政治上还是从经济上看问题，都应该多方设法加快新疆的发展。^[1]1999年11月中共中央、国务院在北京召开的中央经济工作会议上，部署了抓住时机，着手西部大开发的发展战略。2000年9月朱镕基总理考察新疆，对新疆的开发做了具体部署。根据中央和国务院关于西部大开发的整体部署和中共十六大精神，结合新疆实际，中共新疆维吾尔自治区委和政府确定了到2020年新疆经济和社会发展奋斗的具体目标：到2020年，全区生产总值达到 7200亿元（2000年不变价），比2000年翻两番半，与全国同步建成全面的小康社会，真正使新疆成为21世纪经济增长的重要支点。^[2]

为了实现这一目标，自治区党委和政府研究制定了一系列关系新疆全局和长远发展的重大战略。

（一）大力加强基础设施建设，改善投资和发展环境

水利、交通、能源、通讯等基础设施建设落后是制约新疆经济社会发展的重要因素，也是吸引外资、优化投资环境必须首先解决的问题。根据国务院的部署，中共自治区委和政府做出从2000年起，用10年时间加强新疆基础设施建设，改善投资环境的重大决策。

——水资源是新疆国民经济和生态环境的命脉。在前几十年水利建设的基础上，在今后10年，狠抓水资源的开发利用，建成一批跨河流域引水工程，根本解决乌鲁木齐市、克拉玛依市等城市的用水问题，并在引水工程沿线开发土地，建设速生林（商品木浆）基地和奶牛基地，形成绿色通道；利用伊犁河谷丰富的水土资源，新开发180万亩土地，发展畜牧业、建成细毛羊、肉、奶生产基地；通过建设跨流域的引水工程，基本遏制艾比湖区域生态恶化趋势；在塔里木河流域的上游，建成“下坂地”、“布伦口”和“大石峡”水利枢纽等重要控制性工程，初步完成塔里木河干流综合治理工程。

——在交通建设方面，公路建设的重点是进一步完善公路网，提高公路网的密度和道路等级，扩大公路网的覆盖面，初步形成以乌鲁木齐市为中心，以6条国道干线为主骨线，东连甘肃、青海，南接西藏，西出中亚、西亚各国，并与境内68条省道公路和众多县乡道路及客货运输站点枢纽组成机动、灵活、快速、高效的公路交通网络。在世界上最长的流动沙漠公路——轮南至民丰县沙漠公路、吐（鲁番）乌（鲁木齐）大（黄山）高等级公路以及乌（鲁木齐）奎（屯）高速公路通车的基础上，2005年，和（硕）库（尔勒）高速公路通车；乌奎高速公路继续西延，并破土动工修建阿拉尔市至洛浦县，全长424公里的第二条沙漠公路；2005年自治区投资15亿元新增和改建农村公路1万公里，解决161个行政村农牧民的出行难问题。^[3]

铁路建设在加强现有路段技术改造的同时，加快新线路的建设，用10年时间，以兰新铁路和南疆铁路为骨干，辅以相应干支线，构成南到吉尔吉斯斯坦的伊尔克什坦（或中国的吐尔尕特），西到霍尔果斯、阿拉山口，北到塔城、阿勒泰，沟通大部分地、州、市的铁路网络。建成精河县至伊宁市的铁路，开工建设奎屯至阿勒泰市的铁路。2005年8月新疆第一条电气化铁路——精伊霍铁路破土动工。

民航要加强干、支线机场建设，重点完善乌鲁木齐机场功能，使其成为新疆航空客货运输中心和亚欧国际航路的重点枢纽港。同时，配置机种先进、机型齐备、规模适宜的机队，形成“区内成网，东西成扇”，全方位辐射的空中运输网络。

通过多年的建设，到2005年，新疆的铁路、公路和航空运输里程都有了大幅度提高：铁路营运里程达2999公里；公路通车里程达8.68万公里；民航通航里程11.18万公里。由于运输里程和能力的增强，各种交通工具完成货物周转量由1999年的602.94亿吨公里增加到2004年底的947.24亿吨公里，增长57.1%。2004年全年完成旅客周转量 423.80亿人公里，比1999年增长56.53%。其中尤以民航