区域经济的整合与协调发展成为中国经济发展的新趋势。导致这种趋势的原因主要有国际和国内两方面：首先，随着经济的全球化和区域化发展，国家的经济实力越来越体现为区域经济的竞争力。以大城市群为核心的经济区在世界和国家经济发展中扮演着日益重要的角色。其次，区域经济差距的扩大将成为困扰中国未来经济发展的一个难题。一个人口众多，幅员辽阔的发展中大国如何控制经济发展过程中日益扩大的地区不平衡，并逐渐缩小差距，实现区域经济协调发展，是当代发展中大国还没有解决的课题，因此也不可能有现成的答案。但它是中国经济的真正崛起和实现经济发展目标不可逾越的问题。第三，虽然经过20多年的改革开放，中国经济已经基本完成了从计划经济向社会主义市场经济转型，但是以行政区域划为特征的管理体制不同程度上阻碍了国内统一市场的形成，影响了市场机制在区域之间配置资源的效率。中国区域经济的协调发展需要探讨区域经济协调发展的模式和建立区域经济协调发展的机制。泛珠江三角洲经济区的发展顺应了中国经济发展的需要。

一 泛珠三角区域合作的背景和依据

从区域层面上看，中国内地的改革开放是从毗邻港澳和台湾地区的东南沿海地区启动的。深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区的建立是这一过程开始的标志。中国内地的改革开放和低廉的生产成本吸引了大量的港澳台企业将生产过程转移到内地，珠江三角洲凭借改革开放先行一步的制度创新的优势和毗邻港澳的区位优势，成为港澳台企业第一轮投资和产业转移的首选地区。这些企业成功地利用香港的国际金融贸易中心的服务平台和珠江三角洲低廉的劳动力和土地，在香港和珠江三角洲之间建立了一种跨境的生产与贸易体制，形成了“前店后厂”的合作模式。20世纪80年代，两岸四地资源整合和优势互补所形成的经济活力，在以珠江三角洲为代表的华南地区显现出来。华南地区与港澳台地区之间的经贸关系日益密切。正是在这样的背景下，一些学者提出了“华南经济圈”或“南中国经济区”的设想。按大多数人的观点，“华南经济圈”主要包括广东、福建、广西、海南和湖南、江西的部分地区，以及香港、澳门和台湾地区。

2003年7月中共中央政治局委员、广东省委书记张德江提出了泛珠三角区域合作的构想。泛珠三角区域的范围包括：福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省区以及香港、澳门两个特别行政区（简称9+2）。经中央批准，2004年6月1～3日，由“9+2”政府共同举办、以“合作发展，共创未来”为主题的首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”，在香港、澳门和广州举行。此次论坛得到了中央领导的大力支持，国家发展改革委、商务部、国务院港澳办、国务院发展研究中心担任论坛的指导单位，交通部、铁道部、国家旅游局等国家有关部门积极参与。“9+2”政府领导人共同签署了区域合作纲领性文件——《泛珠三角区域合作框架协议》，制定了相关的合作制度和规则，标志着泛珠三角区域合作架构和机制形成。自2003年开展泛珠三角区域合作以来，党中央、国务院对此高度重视。胡锦涛总书记2004年12月21～22日在广东考察工作时明确指出：“积极推动泛珠三角区域合作与发展对各方都有利，要搭建并利用好这个平台，注意搞好战略规划，务求实实在在的成效。”2005年9月11日温家宝总理视察广东时要求“推进泛珠三角区域合作，努力探索粤港澳地区同中西部地区联动发展的新路子”。2005年7月25日，国务委员、国务院秘书长华建敏代表党中央、国务院出席在四川省成都市举行的第二届“泛珠三角区域合作与发展论坛”，并发表重要讲话。他指出：自从首届泛珠合作论坛举行以来，“在党中央、国务院的正确领导下，扎实推进合作，取得了可喜成效。进一步加强泛珠三角区域合作与发展，对于牢固树立和认真落实科学发展观，实现优势互补，促进区域协调发展，具有重大而深远的意义”。泛珠三角区域合作开展三年以来，发展势头良好，展示了强大的生机和活力。正如中共中央政治局委员、广东省委书记张德江指出的那样：这种生机和活力来自于中央的高度重视和大力支持；来自于区域内各合作主体的内在需求和积极参与；来自于对区域合作规律的正确把握和切实遵循。

1.从经济全球化和区域经济一体