“传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游大省向旅游强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越”，是在科学发展观指导下实施重点突破的新思路，是根据新时期面临的任务和要求提出的重大举措，是站在新的历史起点上“坚持科学发展，构建和谐四川”的战略选择，它必将对四川省经济社会未来发展产生全面和深远的影响。固守传统发展观念和发展模式，走简单的外延式再生产的路子，至多缩小差距，而要强力崛起，赶上率先发展的地区，唯有依靠创新，推进跨越式发展。那么，实施“四个跨越”战略应当选择什么样的模式和路径，采取何种举措和方法？这既是一个理论问题，更是有关经济社会发展的现实问题，亟待我们从理论和实践两方面有所创新和突破。

一 以“四个跨越”为主线促进区域协调发展

按主体功能确定各区域分工，是我国实施全面、协调、可持续发展的新思路。根据这个新思路，国家将把全国分为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四大类。限制开发区和禁止开发区将主要分布在对全国生态环境具有重大影响的区域。四川总体上处在长江上游生态屏障区，在全国区域分工中，必将要承担更多的生态建设和环境保护任务；但四川同时又是国家水电基地、天然气基地、钒钛基地、重型装备制造基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地，以及特色农产品生产加工基地，如何既建设和保护好生态环境，又开发好资源、发展好经济和社会事业，保障好国家的需求，满足人民群众的物质文化生活需要，就成为四川必须解决的突出矛盾。从根本上来说，要解决好这个矛盾就必须对四川的五大经济区进行科学和合理的功能定位。成都经济区开发较早，制造业发达，是优化开发区，但有一些地方必须设置为自然保护区或划为限制开发和禁止开发区。川西北和攀西地区处在长江上游金沙江、雅砻江、大渡河流域，是主要的生态建设和环境保护区，但又是主要的水电和钒钛资源开发区和自然旅游区。在这样的区域，就要设置限制开发区和禁止开发区，同时在严格保护生态的前提下进行重点开发，对生态受到破坏的地方，还要采取修复措施。川南经济区和川东北经济区属于重点开发区，但一些地方处在盆周山区和长江、嘉陵江上游地区，保护生态环境任务也十分繁重。总之，五大经济区都承担着既要开发经济又要保护生态的任务，只是重点有所不同。在这种格局下，我们的指导方针应当是：一方面应尽量让有条件进行经济开发的地区加快发展，缩小与发达地区的差距；另一方面应让不宜进行经济开发的地区，承担起保护和开发生态资源的功能，落实国家的生态建设任务；在实行这样的指导方针中出现的区域之间经济发展差距拉大、居民收入和地方财政收入差距拉大的问题，采取一些新的政策措施逐步加以解决。

“四个跨越”是发挥各区域优势、协调地区发展的重要手段之一。按区域主体功能确定的发展方向，重点开发区和优化开发区将成为承担工业跨越任务的主体；限制开发和禁止开发区则是开发生态资源、发展生态经济和生态旅游的主体；而四类主体功能区都要根据不同的条件，发展属于农业范畴的现代农业、现代畜牧业、现代林业、现代草业，实现传统农业向现代农业的跨越；在各类区域，包括少数民族地区，旅游产业、文化产业和文化事业，都有丰富的内容和巨大的发展潜力，都有实施旅游产业跨越和文化产业跨越的条件。为此，我们在产业布局时，应考虑这些特点，有针对性地引导产业在相应地区发展，并对进入落后地区的产业给予政策上的扶持，必将在相当程度上促进区域协调发展。

优化开发区成都经济区，是四川省经济社会发展的中心地带，自然条件优越，人口密集，城市密集，经济密集，交通发达，产业结构先进，地区GDP总量、地区人均生产总值、人均社会消费品零售总额、人均财政收入等指标均占全省50%以上。为了带动四川省经济的发展，推进成渝经济区的建设，充分发挥成都在西南地区三中心（科技、贸易、金融中心）、两枢纽（交通、通讯枢纽）的作用，在今后相当一段时间内，省委和省政府应继续集中力量打造这一地区，使之形成一核（成都市）、一圈（北至德阳、南至眉山、西至都江堰、东至资阳半小时经济圈）、四带（成德绵经济带、成眉乐经济带、成