根据国家发改委2003年12月26日批准的“十一五”规划招标课题《成渝经济区发展思路研究》的要求，由川渝两地社会科学院、大专院校、科研机构等单位的学者组成的课题组，进行了区域经济空间布局的理论准备和广泛的实地考察，经过多次讨论，形成了一个主题报告和十一个分报告。我们把主题报告的题目定为《共建繁荣：成渝经济区面向未来的七大策略和行动计划》，是想强调，成渝经济区的建设和繁荣是川渝两省市的共同任务，而要实现这个任务，必须有高瞻远瞩而又与现实紧密结合的策略思路，同时要有积极的实际行动。主题报告和各分报告提出的意见和建议尚不成熟，有赖于我们的进一步研究，更期盼领导、专家和关注成渝经济区发展的各方人士的批评指正。

二 成渝经济区的范围界定

（一）成渝经济区范围界定原则

在研究中，首先遇到的是成渝经济区的范围的界定问题。成渝经济区是由四川省和重庆市两个行政区的部分区域组成的。这一点大家的意见是一致的。但哪些部分应当划入经济区，却是一个难题。一般来说，经济区系指具有自然、经济、社会、文化环境相似的特征，有中心城市和城市群作依托，有较强的凝聚力和辐射力，在空间上连片、经济联系密切并兼顾行政区划完整性的地理单元。但具体到成渝经济区，仅靠这些原则还远远不能界定出它的范围。为此，我们先从几个角度进行了研究和描述。

从自然地理角度看，成渝经济区大体上处在四川盆地。四川盆地为典型的发育完整、周延无缺的盆状，盆底大致以广元、雅安、叙永、奉节四点连线为界，地貌为平原丘陵，海拔400～500米，面积16.5万平方公里，土壤肥沃、气候为亚热带季风气候区，年降水量1000毫米左右，适于农作物生长，有长江水系和著名的都江堰水利枢纽灌溉，素有“天府之国”之称（见图1）。

图1 四川盆地地形图

从江河流域的角度看，成渝地区均处在长江上游干流及其支流岷江、沱江、嘉陵江、乌江流域的中下游地区，流域面积100万平方公里，同长三角、珠三角一样，具有流域经济区的特征（见图2）。

图2 成渝经济区流域图

从交通网络的布局看，成渝经济区恰好处在宝成铁路、成昆铁路沿线以东、襄渝铁路、渝黔铁路沿线以西、成达铁路沿线以南、长江沿岸以北的地区。与这些铁路和长江相平行，大部都建有高速公路或正在建设的高速公路。新建的达万铁路和渝涪、渝万高速公路，进一步用交通布局把经济区范围界定出来（见图3）。

图3 成渝经济区交通图

从城市布局看，重庆和成都两个特大中心城市正好处在成渝经济区的两端。在两城市辐射区内，有33个中等城市和小城市，130多个县城和2213个小城镇，形成全国少见的双核城市群（见图4）。

图4 成渝经济区双核城市群图

从经济的集聚规模和专业分工和协作程度看，四川和重庆的一、二、三次产业基本上集中在这一地区，集聚总量达到90%左右，四川和重庆的经济结构和经济布局是重庆直辖后才分别进行的，目前变化不大，经济分工明显、互补性较强。

从以上多角度的研究和描述中，我们对成渝经济区的界定抽象出如下几项原则。

（1）地域连片，自然条件相似，易于统一进行国土规划和生态环境整治；

（2）经济集聚程度高，分工明显、互补性强；

（3）经济区内有一个或数个大型城市为核心，形成一个或数个城市群和城市带；

（4）经济区内外交通网络基本建立，形成对内联系紧密、对外开放度高的格局；

（5）经济区范围保持县及县以上行政单元的相对完整性。

（二）成渝经济区的范围

根据上述原则，我们把成渝经济区的范围作了如下界定。

重庆市包括：重庆主城区、江津市、永川市、合川市、南川市、涪陵区、万州区，壁山、潼南、铜梁等36个县。黔江区和酉阳、秀山二县不包括在经济区范围之内。

四川省包括：成都市、绵阳市、德阳市、眉山市、乐山市、宜宾市、泸州市、自贡市、资阳市、内江市、达州市、广安市、南充市、遂宁市、雅安市的雨城区和名山县。甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州、攀枝花市、广元市、巴中市及绵阳市的平武县、百川县，乐山市的马边县、峨边县不包括在经济区范围之内（见图5）。

图5 成渝经济区范围图

在界定过程中，有些未列入经济区的市县政府表示了不同看法，要求列入。有些学者和政府人士认为，经济区范