2007年6月，国务院正式批准成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区^[1]，要求成都市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，大胆创新，勇于在改革“深水区”领航，在重点领域和关键环节率先突破，全面推进各个领域的体制机制改革，努力成为全国城乡统筹发展的先行样板、区域协调发展的成功典范，为实现全国城乡经济社会协调发展发挥示范和带动作用。

成都市被批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，一方面是国家对近年来成都市以推进城乡一体化为核心的统筹城乡发展工作的充分肯定和高度评价，标志着成都将从此进入一个全新的发展阶段。另一方面也是国家在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的重大战略部署，即借助成都这一西部特大中心城市的带动功能和辐射作用，加速成渝经济区的崛起，使之与长三角、珠三角和环渤海三大经济区相呼应，从而进一步完善国家发展战略的空间布局。

需要明确指出的是，成都“试验区”在发展模式上有别于深圳等“老特区”，不能再过多地依赖国家的资金倾斜和政策优惠，而只能主要向体制机制要潜力、要动力、要活力。因此，为加快“试验区”的城乡统筹发展，除了明确宏观发展思路，及时制定综合配套改革试验区的具体实施方案之外，还必须在先期改革探索基础上，针对仍然存在的重大瓶颈性问题，突出重点，大胆改革，务求突破。立足成都市的现实，我们认为，全市在实施统筹城乡综合配套改革时，近期内应当在农村金融制度、农村土地制度和政府管理体制等八大重点领域率先进行制度创新，以期在较短时间内取得关键性突破。

一 深化农村金融制度改革

农村金融体系的缺陷引起金融资源在城乡配置不合理，使得农村发展缺乏有力的金融支持，这是统筹城乡发展的最大障碍之一。具体表现在如下方面：一是商业银行大量撤并农村地区的分支机构与营业网点，同时逐步向城市收缩并上收贷款权限，使其基层机构沦为“吸存机器”，引发农村金融资源大规模“漏出”，直接导致金融机构对农业信贷投入难以增长。二是在商业性金融收缩、政策性金融缺位、民间金融尚不成熟和规范的情况下，农村信用社业务单一、网络缺乏、结算手段落后、服务功能不全、金融创新滞后等问题日趋尖锐，难以独力支撑农业和农村经济发展。三是由于缺乏相应的政策支持，农业保险的发展十分缓慢，与农业市场化进程不断加快的现实完全不相适应。

在此背景下，成都市针对城乡金融发展严重失衡的问题，近年来重点进行了以下改革探索。一是成都市农村信用社在进行清产核资和规范原有股金的基础上，面向全市进行增资扩股，以此增强成都市农村信用社的信贷实力，同时改善信用社的内部治理结构和管理机制。二是创新性地成立政策性的现代农业发展投资公司和小城镇投资有限公司，通过拓展信贷资金和社会资金进入渠道，建立了农业发展和城镇化推进的新的融资平台。三是充分利用中央财政的政策性农业保险保费补贴，积极开展农业保险试点工作，促使全市政策性农险支持范围由玉米、大豆、水稻等传统粮食作物扩大至生猪、奶牛、烟草、花卉等优势特色产业。

应当看到，“试验区”的设立对成都市提高农村金融服务能力提出了更高要求，这既是挑战更是机遇，必须大胆创新，深入推进全市农村金融制度改革，有效增强金融体系服务“三农”的功能。为此，应当从以下六个方面进行率先突破。

（一）建设村镇银行

应当积极争取村镇银行试点，在全市范围内推广村镇银行，围绕个体工商户和农户开展金融服务。村镇银行的贷款利率在国家基准利率的标准上均作适当上浮。重点对农户贷款进行信用贷款，对微小企业贷款则开展抵押或联保贷款。应建立市县（区）两级的完善的村镇银行体系，使其存贷款业务以城镇为中心、向周边乡村辐射，确保村镇银行贷款业务重点倾斜于农业、农村和农民。

（二）设立贷款子公司

鼓励成都市商业银行在全市大部分县区设立贷款公司，满足农户和农产品加工企业的贷款需求。小额贷款公司一般由银行金融机构设立，只从事贷款业务，不开展存款业务，不仅能够直接为农村提供贷款服务，并能有效地防止农村资金“外流”。小额贷款公司发放贷款的利率获准在央行规定的同期同档基准利率的四倍之内由资金供求双方